關(guān)鍵核心技術(shù)是國之重器，對推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、保障國家安全具有十分重要的意義。習(xí)近平總書記對打好打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)作出一系列重要論述，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)”“我們要充分發(fā)揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)”“要面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化”，這些都為加快推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)、實(shí)現(xiàn)建設(shè)世界科技強(qiáng)國的目標(biāo)提供了遵循。

從國內(nèi)發(fā)展看，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重大舉措。需緊扣我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略安排，堅(jiān)持需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，全面增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。從外部環(huán)境看，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)是積極應(yīng)對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革以及外部風(fēng)險的先手棋。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國既面臨趕超跨越的重大機(jī)遇，也面臨差距拉大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需在重要科技領(lǐng)域有所作為，實(shí)現(xiàn)更多“從0到1”的突破，在國際競爭中贏得主動。在此背景下，深刻理解集中力量打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要意義，進(jìn)而深入研究面臨的主要難題和應(yīng)對之策，十分重要。

有效評估現(xiàn)存難點(diǎn)

提高我國關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力，首要的是“摸清家底”，及時有效評估“缺什么”“差在哪”等現(xiàn)存難點(diǎn)問題。

一是科技領(lǐng)域“卡脖子”問題表現(xiàn)在多個方面。“卡脖子”問題主要表現(xiàn)在關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新等方面，既有面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題，也有基礎(chǔ)理論研究不足的問題。具體來看，在行業(yè)層面，一些產(chǎn)業(yè)鏈的部分關(guān)鍵環(huán)節(jié)依賴國外供給，存在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈斷鏈風(fēng)險。在基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵元器件等關(guān)鍵共性技術(shù)領(lǐng)域，我國與發(fā)達(dá)國家的差距也比較大。比如，工業(yè)軟件是制造業(yè)在材料、工藝、機(jī)械、控制、應(yīng)用等多個層級協(xié)同的集中體現(xiàn)，其生命力在于與工業(yè)需求的深度融合和應(yīng)用數(shù)據(jù)的大量積累，是各國在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中獲取未來競爭優(yōu)勢的重要領(lǐng)域。由于我國市場需求和數(shù)據(jù)積累的缺乏、產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系的不完善，我國工業(yè)企業(yè)“重應(yīng)用、輕研發(fā)”的觀念較重，造成了我國工業(yè)軟件企業(yè)競爭力不足等問題。

二是基礎(chǔ)科學(xué)研究短板依然突出。基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源頭。我國面臨的很多“卡脖子”技術(shù)問題，根子是基礎(chǔ)理論研究跟不上，源頭和底層的東西沒有搞清楚。當(dāng)前，我國重大原創(chuàng)性成果缺乏，底層基礎(chǔ)技術(shù)、基礎(chǔ)工藝能力不足，工業(yè)母機(jī)、高端芯片、基礎(chǔ)軟硬件、開發(fā)平臺、基本算法、基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)材料等方面的瓶頸依然突出，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面沒有得到根本性改變。可以說，越往產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈上游延伸，我們的自主可控能力就越弱，一些環(huán)節(jié)的自給率就越低。要改變這種局面，關(guān)鍵在于持續(xù)加大基礎(chǔ)科學(xué)研究，力爭在新架構(gòu)、新材料等方面實(shí)現(xiàn)突破。

三是內(nèi)需潛力難以有效轉(zhuǎn)化為關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)的動力。我國超大規(guī)模市場和巨大內(nèi)需潛力能為科技創(chuàng)新提供豐富的應(yīng)用場景和廣闊的發(fā)展空間，推動新技術(shù)實(shí)現(xiàn)快速迭代和產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化應(yīng)用。但是，如何用好用足這一優(yōu)勢是個重要問題。現(xiàn)實(shí)地看，當(dāng)前我國巨大的內(nèi)需潛力尚難以有效轉(zhuǎn)化為關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)的動力。一方面，出于對新產(chǎn)品新技術(shù)可靠性的擔(dān)憂，一些企業(yè)對使用新產(chǎn)品新技術(shù)的意愿不強(qiáng)。這些新產(chǎn)品新技術(shù)難以獲得市場認(rèn)可，也就難以在國內(nèi)市場實(shí)現(xiàn)迭代和發(fā)展成熟，創(chuàng)新企業(yè)也難以通過新產(chǎn)品新技術(shù)獲得接續(xù)研發(fā)的資金，這在客觀上造成了國內(nèi)產(chǎn)品聚集在中低端、研發(fā)長期處于跟蹤狀態(tài)的局面。另一方面，一些領(lǐng)域的相關(guān)政策和管理方法尚不能完全適應(yīng)市場需求，使市場主體對市場機(jī)會的判斷受到影響，進(jìn)而直接影響企業(yè)的整體利潤、研發(fā)投入和可持續(xù)發(fā)展能力。

四是科技創(chuàng)新的組織方式面臨新的要求。如何把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇，是世界各國普遍關(guān)注的問題。新技術(shù)新趨勢對科技創(chuàng)新的組織方式提出了更高要求。新環(huán)境下，科學(xué)的組織化程度將進(jìn)一步加強(qiáng)，關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)也越來越取決于產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)系統(tǒng)的完整性和開放性。特別是數(shù)字技術(shù)迅猛發(fā)展，科技創(chuàng)新的范式和組織模式正在發(fā)生系統(tǒng)性變化。數(shù)字化發(fā)展的大趨勢促進(jìn)了以消費(fèi)者為中心的商業(yè)變革，交易活動的非中介化和網(wǎng)絡(luò)化使“用戶”在關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)中扮演著重要角色，形成了“用戶參與”的新價值創(chuàng)造模式。與此同時，數(shù)字技術(shù)的高流動性、高度依賴數(shù)據(jù)以及多層次交互性等特點(diǎn)，使關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)可以實(shí)現(xiàn)資源要素的跨地區(qū)跨領(lǐng)域跨組織無障礙流動，這也極大地挑戰(zhàn)了現(xiàn)有資源配置的組織模式、協(xié)調(diào)模式、管理流程和評價標(biāo)準(zhǔn)。

堅(jiān)持需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向

科研選題是科技工作首先需要解決的問題。研究方向的選擇要堅(jiān)持需求導(dǎo)向，從國家急迫需要和長遠(yuǎn)需求出發(fā)，立足我國現(xiàn)有優(yōu)勢，著力解決實(shí)際問題。

第一，要用好用足我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，為集中力量打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)提供支撐。解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題，重點(diǎn)在推動內(nèi)需潛力有效轉(zhuǎn)化為科技創(chuàng)新動力，我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢對推動新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化應(yīng)用的作用十分突出。超大規(guī)模市場有利于穩(wěn)定技術(shù)產(chǎn)品的銷售收入，能有效保障持續(xù)創(chuàng)新，有利于激發(fā)新技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新，促進(jìn)技術(shù)快速迭代。對此，需緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，通過不斷培育和拓展國內(nèi)大市場，著力貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，打通堵點(diǎn)、補(bǔ)齊短板、攤薄成本，為突破關(guān)鍵核心技術(shù)營造良好環(huán)境。同時，依托超大規(guī)模市場優(yōu)勢還能聚集全球優(yōu)質(zhì)資源，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，推動關(guān)鍵核心技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平提升。

具體來看，要加速對市場的培育，高度重視“高勢能客戶”的引領(lǐng)作用。按照“以新應(yīng)用創(chuàng)造新需求、以新需求帶動新技術(shù)”的思路，瞄準(zhǔn)對普通客戶有示范性、影響力、權(quán)威性的高勢能客戶的需求，為有影響力和產(chǎn)品應(yīng)用意愿的行業(yè)領(lǐng)域提供試用機(jī)會，有效引導(dǎo)、釋放、擴(kuò)大對關(guān)鍵產(chǎn)品的消費(fèi)需求。同時，要積極落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，繼續(xù)加大政府部門的先行示范力度。針對國內(nèi)市場需求不足、國外市場需求競爭激烈等突出問題，以一批國家重大工程項(xiàng)目建設(shè)、創(chuàng)新應(yīng)用場景發(fā)布為支撐，分階段、按步驟合理有序推進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域的關(guān)鍵產(chǎn)品應(yīng)用，激發(fā)客戶采用關(guān)鍵產(chǎn)品的積極性，強(qiáng)化供需對接，充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢。

第二，針對基礎(chǔ)科學(xué)研究短板依然突出的問題，優(yōu)化扶持方式，提升關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)的整體效能。需堅(jiān)持從國家重大戰(zhàn)略需求和關(guān)鍵科技問題出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)對未來科技發(fā)展和應(yīng)用趨勢的研判，確定、部署科技創(chuàng)新方向和重點(diǎn)，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，推動基礎(chǔ)研究投入主體多元化，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究傾斜；著力推動需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向的關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)，通過增強(qiáng)源頭供給能力，支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；更加注重以改革紅利提高資源配置效率和全要素生產(chǎn)率，在一些關(guān)鍵點(diǎn)上發(fā)力，達(dá)到牽一發(fā)而動全身的效果。

具體來看，要注重統(tǒng)籌兼顧，從保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的角度出發(fā)，結(jié)合不同區(qū)域發(fā)展實(shí)際，在實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程的過程中，為具有廣闊市場前景的產(chǎn)業(yè)營造良好的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，為那些具有戰(zhàn)略價值的產(chǎn)業(yè)提供支撐；要以前瞻性、戰(zhàn)略性的重大應(yīng)用方向?yàn)橹攸c(diǎn)，提升基礎(chǔ)研究投入水平，支持有能力的企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入，加強(qiáng)我國在前瞻性基礎(chǔ)研究、前沿引領(lǐng)技術(shù)、戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力；要圍繞重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)圈，充分發(fā)揮現(xiàn)代技術(shù)手段的輔助作用，仔細(xì)梳理產(chǎn)業(yè)鏈上下游每一環(huán)節(jié)、生態(tài)圈中各利益相關(guān)者的情況，匯集和整理行業(yè)需求、重大成果、特色資源、重要主體和科技政策等信息，整理影響行業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)清單、配套缺項(xiàng)清單和重大問題清單，清晰把握我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的突出優(yōu)勢、薄弱環(huán)節(jié)、明顯短板和關(guān)鍵需求，提出優(yōu)先次序，評估并組織力量開展集成研究、協(xié)同攻關(guān)。

第三，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)加強(qiáng)供需保障方面的互利合作，強(qiáng)化政策保障。解決“卡脖子”問題的重點(diǎn)在于建立市場化、多層次的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系，組建研發(fā)聯(lián)盟攻克技術(shù)難關(guān)，同時還需更好發(fā)揮競爭機(jī)制對市場主體的激勵作用。

具體來看，要建立促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研有效銜接、跨區(qū)域通力合作的體制機(jī)制，加緊布局一批重大創(chuàng)新平臺，加快突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品的保障能力。與此同時，科技創(chuàng)新的相關(guān)政策要注重“接地氣”，做到?jīng)Q策時運(yùn)籌帷幄、落實(shí)時如臂使指，多從創(chuàng)新主體普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈的問題出發(fā)，使相關(guān)政策舉措精準(zhǔn)適度、落實(shí)到位。

(文 ｜ 張于喆 中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所高技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究室主任)

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