近日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，為助力外貿(mào)企業(yè)緩解困難、促進(jìn)進(jìn)出口平穩(wěn)發(fā)展，要更好發(fā)揮出口退稅這一普惠公平、符合國(guó)際規(guī)則政策的效用，并從多方面優(yōu)化外貿(mào)營(yíng)商環(huán)境。今年一季度，我國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值同比增長(zhǎng)10．7％，連續(xù)7個(gè)季度保持同比正增長(zhǎng)。

加入世貿(mào)組織20多年以來(lái)，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境特別是與跨境貿(mào)易相關(guān)的營(yíng)商環(huán)境不斷改善，對(duì)促進(jìn)我國(guó)成長(zhǎng)為全球最大商品貿(mào)易體功不可沒(méi)。2021年，中國(guó)貨物貿(mào)易總量和進(jìn)出口順差同比高速增長(zhǎng)，外貿(mào)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到顯著促進(jìn)作用。與此同時(shí)，國(guó)際貨幣基金組織近期研究指出，如果投入品供應(yīng)大國(guó)出現(xiàn)大規(guī)模的供給萎縮，將為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)明顯負(fù)向沖擊。可以說(shuō)，保障貿(mào)易大國(guó)供應(yīng)鏈平穩(wěn)運(yùn)行，不僅對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)具有重要現(xiàn)實(shí)意義，也對(duì)穩(wěn)定全球經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值。

外貿(mào)營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分。可從三方面理解優(yōu)化外貿(mào)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。

優(yōu)化外貿(mào)營(yíng)商環(huán)境，重點(diǎn)在于跨境貿(mào)易便利化。新冠肺炎疫情發(fā)生前，在世界銀行《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中我國(guó)“跨境貿(mào)易”指標(biāo)排名就不斷攀升，不僅高于大部分發(fā)展中國(guó)家，還超越了一些發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)。中國(guó)跨境貿(mào)易指標(biāo)這一時(shí)期的大幅進(jìn)步，得益于政府部門對(duì)營(yíng)商環(huán)境的高度重視，其中由海關(guān)等部門推進(jìn)的《優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作方案》《關(guān)于進(jìn)一步深化跨境貿(mào)易便利化改革優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境的通知》等多項(xiàng)改革措施，極大提升了中國(guó)跨境貿(mào)易的便利度。本次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)優(yōu)化外貿(mào)營(yíng)商環(huán)境，使得之前口岸營(yíng)商環(huán)境建設(shè)走向更加完整的外貿(mào)體系營(yíng)商環(huán)境全面建設(shè)。

優(yōu)化外貿(mào)營(yíng)商環(huán)境，亮點(diǎn)在于跨境電商管理優(yōu)化。當(dāng)前跨境電商已經(jīng)成為我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的重要組成部分，同時(shí)也已經(jīng)成為疫情背景下外貿(mào)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。近幾年，國(guó)務(wù)院先后設(shè)立了上百家跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，基本覆蓋全國(guó)主要區(qū)域。本次會(huì)議指出要“研究制定支持海外倉(cāng)發(fā)展、便利跨境電商退換貨的政策”，一以貫之推動(dòng)跨境電商建設(shè)。未來(lái)海外倉(cāng)等形式的新模式，將支撐跨境電商營(yíng)商環(huán)境建設(shè)達(dá)到新的高度。

優(yōu)化外貿(mào)營(yíng)商環(huán)境，關(guān)鍵在于外貿(mào)制度環(huán)境建設(shè)。營(yíng)商環(huán)境建設(shè)離不開(kāi)公正的法治環(huán)境與清晰的監(jiān)管體系，各方面的規(guī)則規(guī)定和規(guī)制方式都要力爭(zhēng)做到與出口退稅一樣的普惠公平、符合國(guó)際規(guī)則，也只有這樣的制度環(huán)境和政策條件才能確保各方參與主體對(duì)中國(guó)打造更高水平貿(mào)易體系擁有堅(jiān)定信心。落實(shí)到具體實(shí)踐中，就如本次會(huì)議提出的要“對(duì)守信企業(yè)在通關(guān)、退稅等方面予以更多便利，對(duì)虛假出口、騙取退稅等行為依法嚴(yán)懲”。可以說(shuō)，制度環(huán)境和監(jiān)管體系建設(shè)將成為未來(lái)外貿(mào)營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵抓手。

從中長(zhǎng)期來(lái)看，應(yīng)繼續(xù)優(yōu)化跨境貿(mào)易營(yíng)商環(huán)境、優(yōu)化跨境電商管理方式、加強(qiáng)外貿(mào)制度環(huán)境建設(shè)，大力打造高水平外貿(mào)體系，服務(wù)高質(zhì)量對(duì)外開(kāi)放建設(shè)。以優(yōu)化外貿(mào)營(yíng)商環(huán)境為支點(diǎn)，保障國(guó)際貿(mào)易供應(yīng)鏈平穩(wěn)運(yùn)行，確保中國(guó)作為全球重要貿(mào)易中樞的地位和貢獻(xiàn)。從這個(gè)意義來(lái)說(shuō)，優(yōu)化外貿(mào)營(yíng)商環(huán)境是未來(lái)暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要建設(shè)方向。

文 ｜ 高宇寧 清華大學(xué)服務(wù)經(jīng)濟(jì)與數(shù)字治理研究院副院長(zhǎng)

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