2013年10月6日，國務院公布了《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，遏制產能盲目擴張，清理整頓建成違規產能。產鋼主力——河北、山東、遼寧、江蘇、山西、江西等地區毫無疑問是被清理的重點。

    1、9個月過去了，各地的執行情況怎樣?

    粗略統計，對“鋼鐵項目清理整頓”已取得進展，并將清理名單公示的省市或地區如下：

    5月15日，青海省對其化解產能過剩違規項目清理整頓情況進行公示。

    5月26日，山東省萊蕪市對全市鋼鐵行業建成項目清理整頓自查情況公示，公示期10個工作日，請社會各界監督。

    6月11日和6月23日，江蘇省發改委分別發出兩批產能過剩行業清理項目公示名單。

    6月21日，湖北省發改委公示了2005年以來建設的鋼鐵項目，對30家被認定過剩企業進行公示，公示時間至6月30日，屆時將按照國家要求進行處理。

    粗略統計，開始或正在著手落實“鋼鐵項目清理整頓”的省市或地區如下：

    3月，河北，陜西，甘肅陸續打響化解產能過剩攻堅戰。

    3月20日，山東省青島市發改委通過“網絡在線問政”，與網友就青島市化解產能過剩問題進行交流。主要集中在怎樣處理在建的違規項目。

    4月2日，寧夏自治區人民政府制定填報鋼鐵、電解鋁項目清理整頓相關表格的通知。

    4月17日，新疆清理鋼鐵等過剩行業，除行政部門出手外，稅收杠桿也將協助撬動。即對高污染、高能耗企業，通過稅收進行限制，加強環境保護。

    4月28日，四川省專家組到達州指導鋼鐵項目清理整頓工作。

    5月8日，浙江省發改委、經信委聯合制定印發了《浙江省鋼鐵行業化解產能過剩工作方案》、《浙江省鋼鐵行業清理整頓標準》。

    6月11日，河北省邢臺市第十六次常務會議上，宣布6月底前，全面清理未按照國土、環保和投資管理等法律法規履行手續的鋼鐵、水泥、平板玻璃在建項目。未開工的違規項目一律不得開工；已經開工的不符合產業政策、準入條件、環保要求的違規項目一律停建；對隱瞞不報的違規在建項目，一經查實，立即停建。

    2、過去十多年，政府沖動，投資膨脹；如今要為粗放發展"埋單"

    2002-2008年鋼鐵項目春筍般涌現

    2002—2008年，加入世界貿易組織后，中國經濟高速發展，能源、原材料全面緊缺，尤其是鋼鐵和電力。在鋼鐵行業中，線材、板材、普通鋼和特種鋼價格普遍持續上漲，各地投資熱情空前高漲，政府的投資控制亦隨之松動。國有大型鋼鐵公司紛紛投入巨額資金建設新項目，地方中小型鋼鐵工廠如雨后春筍般涌現。2002年鋼鐵行業固定資產投資總額達704億元，比2000年增長一倍，2003年進一步增速，達1453億元，又翻一番。

    2008-2009年政府的刺激政策，使鋼鐵投資數字更加龐大

    2008年以后，在出口市場因全球金融危機沖擊而呈急劇下降的背景下，當年11月，中國政府推出了“四萬億”投資、十多萬億配套投資，以及銀行十多萬億信貸。2009年3月，國務院出臺的《鋼鐵產業調整和振興規劃》雖然將盲目投資嚴重、產能總量過剩列為中國鋼鐵產業問題之首，但為扭轉金融危機所導致的我國鋼鐵產業產需下滑、企業虧損的局面，將總量恢復作為首要目標，淘汰落后產能退而居其次。同時還提高部分鋼材出口退稅，緩解出口訂單驟減的困境。在一系列政策刺激下，鋼鐵行業投資和產量在此前龐大數字的基礎上雙雙高歌猛進。

    2010-2014年決策層重新意識到控制鋼鐵產能不容等待

    2010年初，決策層開始意識到應對國際金融危機用藥過猛，重新加大產能控制力度。2010年2月和4月，國務院連續出臺《關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》和《進一步加大節能減排力度加快鋼鐵工業結構調整的若干意見》，對鋼鐵行業的產能實行目錄指導和強制性清理。2013年，國務院制定《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，明確提出(一)堅決遏制產能盲目擴張。(二)清理整頓建成違規產能。(三)淘汰和退出落后產能等主要任務。2014年，被認為是“向污染宣戰”的關鍵一年，控制產能不容等待。鋼鐵發展不僅僅是經濟問題，而越來越是一個社會問題。

    慢增長，中國經濟已進入深度轉型調整期，需求增長乏力等問題難以根本改觀，鋼鐵行業整體產能過剩仍是制約其明顯回升的頑疾，即使鋼價上漲，也必然帶來產量回升，導致脆弱的供需平衡被打破，價格難以繼續攀升。

    3、清理中暴露出許多不可回避的問題

    一個企業的存在，不但要“善始”，而且應該“善終”，這樣的社會才是一個有秩序的社會。建立一個良性的市場退出機制，使不能或不被準許繼續經營的企業平穩退出市場。

    第一，設備注冊制度。對產能過剩行業要上的設備進行注冊，沒有進行注冊的設備和被限制的產品禁止上馬生產。

    第二，對報廢的過剩設備進行收購。對于過剩設備中一些不能用的設備，政府出資進行收購，幫助落后產能順利退出。

    第三，鋼鐵項目投資大，試想下全國鋼鐵違規項目占國家銀行信貸資產的比例有多少?退出后信貸如何解決?還有，鋼鐵項目占地面積大，對農民土地的租金以及對農民土地的工業污染影響今后綠植生長，如何妥善處置?

    第四，違規項目的工人就業以及違規項目若打算重新轉型開辟其他綠色產業，國家又可否給予一定的政策支持。

    最近的湖北省鋼鐵項目清理整頓有明確說法，對既成事實的產能既往不咎；而且還要給出路。就是不論國家審批與否，都會給你一個合法身份證。此說法引起業界紛紛疑惑，對違規最終補證，既往不咎?事實是，國務院在當初的《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》中曾強調過“分類妥善處理在建違規項目”。

    我們清楚，政府的過渡干預也會破壞市場發展的自然規律!鋼鐵項目清理的核心目的就是要“控制增量優化存量”。違規項目退出的靈活性及多樣化，以及關于鋼鐵項目清理，能否一竿到底?...等系列問題應該是政府或主管部門慎重考慮的大課題。

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