4月29日召開的中共中央政治局會議指出，“要全力擴大國內需求”，同時也強調“發揮有效投資的關鍵作用”“發揮消費對經濟循環的牽引帶動作用”?？梢姡瑢嵤U大內需戰略，對鞏固我國超大市場規模優勢、構建新發展格局、滿足人民美好生活需要和推動經濟長期增長等具有重要的戰略價值和時代意義，既是當務之急，更是長遠之策。那么，如何擴大內需？可從哪些重點領域發力呢？

一是，積極舉措激發消費活力。近十年來，消費對我國經濟增長貢獻最大，是擴大內需的主要著力點。當前受到疫情沖擊，我國的消費增長壓力很大，但消費市場仍然存在許多有待開發和發展的領域，需要不斷促進消費提質擴容。

第一，提升傳統消費能級。采取積極有效措施，釋放因疫情被抑制的消費需求，擴大汽車、通信器材、家居家電等傳統消費規模，并朝著智能、綠色、健康、安全的方向發展，滿足不同層次消費者的需求。第二，培育壯大新興消費。疫情下，在線消費模式的優勢盡顯，可在現代信息技術環境下，推動信息消費產品、線下業態數字化改造、網絡消費、智能消費（如無人超市）、定制消費、體驗消費、共享消費等消費新模式蓬勃發展，不斷挖掘消費者的新偏好，拓展國內市場新需求，讓消費者擁有更加多元和優質的選擇。第三，大力發展服務消費。大幅放寬旅游、文化、健康、養老、育幼等服務行業的市場準入限制，做大做強服務市場，提升生活服務業的發展質量和多樣性。

二是，持續擴大合理有效投資。擴大投資是擴大內需的重要組成部分，應著眼于強基礎、補短板、增優勢，提高供給體系對國內需求的適配性，從而適應高質量發展和滿足人民對美好生活的需要。

第一，加快新型基礎設施建設投資。主要包括5G基站建設、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能、工業互聯網等領域，為當前及未來經濟發展打好基礎、提供后勁。第二，加大技術改造力度，優化投資結構，有效引導各類要素向產業轉型升級的重點領域和關鍵環節集聚，發揮技術改造投資乘數效應大和杠桿作用顯著的優勢。第三，深化投融資體制改革。加快促進各類投資主體平等競爭的制度建設，擴大非國有企業和個人等民間投資的準入領域，強化投資的市場約束機制，提高投資質量與效益。

三是，著力提升居民消費能力。消費很大程度上是由收入決定的，將人民群眾日益增長的美好生活需要轉變為有支付能力的需求是擴大內需的根本出路。

第一，擴大就業。積極改善就業環境，增加就業渠道，鼓勵靈活就業，促進再就業，支持中小微企業的創業和發展，緩解就業壓力，促進居民工資性收入穩步增長。第二，擴大居民財產性收入。完善產權保護，進一步拓寬居民依靠合法動產和不動產獲得收益的渠道。第三，提高農村居民純收入水平，加快推進城鎮化。落實鄉村振興各項政策，調整農村經濟結構，擴大農民就業，以農業規模化、產業化為重點提高農民經營性收入。促進勞動力在城鄉和地區間的自由流動，加快城鎮化的進程。第四，實施減稅政策。繼續完善減稅推動內需增長的舉措，大大減輕企業和個人的稅費負擔。第五，提高城鄉居民最低生活保障標準，增加對困難群體的生活補貼，增強城鄉居民特別是中低收入者消費能力。

四是，大力改善消費環境。安全、規范、舒適的消費環境能夠較大地提升居民的消費意愿，為擴大內需提供重要的保障支撐。

第一，調整財政支出結構。擴大政府財政在公共產品方面的支出，加快養老、醫療、失業、傷殘救助等一系列社會保障體系的建設，擴大覆蓋范圍，提高保障水平，穩定居民支出預期，增強消費信心。第二，加快教育體制改革和住房保障體系建設，減輕居民的教育支出壓力和購買住房的壓力。第三，重點發展超前消費中的信用消費。在風險可控的情況下，支持更多更好的適合實際需要的面向消費者等信貸產品，鼓勵居民使用信用消費。第四，完善產品和服務質量監管體系，強化質量安全保障，健全消費者權益保護機制。

文 ｜ 孔令池 南京大學長江產業經濟研究院助理研究員

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