《中國冶金報》記者：《規劃》對鋼鐵行業未來幾年的發展將起到怎樣的作用？ 

遲京東：《規劃》是在我國經濟結構、發展模式發生變化，以及黨中央、國務院供給側結構性改革重大布局的大背景下產生的。國家在鋼鐵行業結構調整、轉型升級上采取措施不是從《規劃》開始的。可以說，《規劃》在黨中央、國務院對供給側結構性改革進行重大布局時就已經開始了，其發布實際上是落實國家的重大布局和安排的延伸，也是對鋼鐵產業深化結構調整和轉型升級的進一步指導。這是《規劃》發布的重要意義所在。《規劃》順應了鋼鐵產業的發展趨勢，其中提到的很多內容和目標，能夠提綱挈領地引領鋼鐵產業的健康發展。發布《規劃》就是要明確地引導和指導鋼鐵行業和鋼鐵企業應該怎么變、怎樣轉、朝著什么方向走。 

《中國冶金報》記者：工信部公布的《鋼鐵工業調整升級規劃（2016年~2020年）》與《鋼鐵工業“十二五”發展規劃》最大的不同之處在哪里？ 

遲京東：《規劃》與《鋼鐵行業“十二五”發展規劃》之所以不同，是因為鋼鐵行業的內生動力和外部環境都發生了重大變化。 

就內生動力而言，過去，鋼鐵行業只需要把產品都賣出去就行，而且價格還不低；現在形勢變了，下游用戶的要求提高了，就需要鋼鐵行業研究如何滿足下游用戶要求，提高行業的整體水平，與此相關的品種供應能力、質量保證能力和服務水平都得上去。 

就外部環境而言，首先，經濟環境發生了重大變化，我國整體經濟環境由高速增長轉變為中高速增長，今年前三季度的GDP增速為6.7%；其次，發展條件發生了變化，過去，由于市場消費需求呈現高增速、大增量態勢，鋼鐵行業發展的主基調就是擴大生產規模以滿足消費的增長；再次，供需關系發生了變化，在近幾年滿足經濟發展的過程中，擴張規模的鋼鐵行業也提供了超過市場消費量的產品。 

以上情況的變化，加上近幾年鋼鐵行業的快速發展和擴張，導致整個行業的矛盾集聚、問題交叉，并且各種因素互相影響，鋼鐵行業產生了無序、不穩定性的情況，企業正常的生產經營出現了波動。2015年到今年一季度，鋼鐵行業十分困難。我認為，這不單單是鋼鐵行業的規模變大而導致的，而更多是各種矛盾和問題集聚的結果：比如，在工業化高速發展的過程中，不同地區不管條件是否合適都來發展鋼鐵產業，以此帶動地方經濟的發展；再如，為滿足市場需要，無視企業的綜合條件，都盲目擴大規模；又如，經濟結構的變化和調整等。 

目前，鋼鐵產業在國民經濟中的地位正在減弱，從原來的支柱地位乃至絕對支柱地位，逐漸變為支撐地位、基礎地位。特別是在目前鋼鐵產品供大于求、發展環境快速變化的環境下，再發展鋼鐵工業不一定能夠帶動當地經濟發展，反而有可能帶來經濟問題和麻煩。 

《規劃》就是在這種大的環境條件下發布的。這些來自各個方面的矛盾的集聚和問題的交叉，讓鋼鐵行業舉步維艱，也逼迫著鋼鐵行業必須要改變過去那種不斷擴張的發展模式。環境、條件、動力變了，行業再不變就是死路一條。這是必然趨勢。 

《規劃》順應了鋼鐵行業非變不可的發展趨勢，是順勢而為，突出了更多要改變的地方，更注重指導性；同時，《規劃》由工信部公布，也讓指導性文件的意味更濃。 

《中國冶金報》記者：《規劃》提出的重點任務中，第一項就是積極穩妥去產能、去杠桿。對于去產能這個重點任務，您怎么看？ 

遲京東：去產能是轉變發展方式和發展模式的一個平臺，也是解決鋼鐵產業轉型升級、結構調整的一個重要抓手。 

不過，去產能是鋼鐵產業目前若干矛盾和問題中的一個，而不是全部。同時，去產能本身也不是終極目標：不是說把產能去掉了，鋼鐵產業所有的矛盾和問題就都不存在了。但是，它又是牽一發而動全身的，就是說，在去產能這個平臺下，可以順勢解決其他問題。 

為什么說去產能是一個平臺、行業發展的一個抓手或者叫牛鼻子呢？因為，在去產能的過程中，不僅僅鋼鐵產業中落后的產能和違法違規的產能退出去了，更重要的是，鋼鐵產業可以主動調整結構、實現轉型升級。 

盡管鋼鐵行業結構調整、轉型升級的路徑可能有很多，但當內外部條件、生產要素等因素不適合規模擴張時，最主要的路徑是應當主動壓減產能。同時，鋼鐵企業規模大、同質化競爭、惡性競爭等問題，也可以在去產能的過程中得到解決。 

《中國冶金報》記者：“十二五”期間，鋼鐵行業產業集中度不升反降，前十家鋼鐵企業的產業集中度由2010年的49%降至2015年的34%，沒有達到《鋼鐵工業“十二五”發展規劃》60%的目標，這是為何？而《規劃》提出，產業集中度到2020年要提高到60%，這能否實現，怎樣實現？ 

遲京東：過去，發展鋼鐵就是為了滿足經濟發展需要，鋼鐵行業也因此成為經濟發展的一個支柱產業，鋼鐵產業也越做越大。在這個過程中，有的鋼鐵企業不顧長遠發展的要求，不斷擴大規模，導致整個行業企業規模越做越大，企業數量也越來越多。在這樣的發展模式下，產業集中度就很難提高。 

我認為，提高集中度是鋼鐵產業發展的必然大勢。《規劃》提出產業集中度要從34%提升到60%，也是有路徑、有辦法的。 

大企業想要競爭力更強，就需要通過重組進行優化；各個地方也不能再像原來那樣支持單個企業盲目擴張，而是要支持區域內的優化發展。何謂優化發展？例如，一個省里面有幾十家鋼鐵企業，每一家鋼鐵企業都做強不現實；再如，不一定非得是產能大省的企業要重組，產能小省的也應該重組。總之，鋼鐵企業都要參與到當前的轉變中來。 

鋼鐵企業在考慮下一步的發展模式時，不應當再像過去那樣一味擴大規模，而應該要考慮與誰重組、重組誰，重組后怎樣優化、做強，在市場競爭過程中怎樣融合、合作、共贏等問題。 

此外，在兼并重組中，政府和市場都應該發揮各自的作用，政府要發揮引導作用，市場要發揮主動作用，這樣，兼并重組才能得以暢通無阻。《規劃》提出，兼并重組要避免“拉郎配”。我認為，要避免“拉郎配”，但并不意味著政府就可以不作為。在我國鋼鐵行業目前的發展條件下，無論何種所有制的鋼鐵企業都是地方經濟發展的基礎和支撐，如果政府不發揮作用，兼并重組之路比較難走通。 

《中國冶金報》記者：要落實《規劃》，實現《規劃》提出的目標，企業和政府相關部門要做哪些方面的工作？ 

遲京東：《規劃》的落實和目標的實現，歸結起來就是：國家創條件、企業抓機遇。 

《規劃》是在鋼鐵行業內外部條件發生重大變化的條件下公布的，進一步明確了行業應該往哪兒走，企業應該怎么做，以指導行業和企業的下一步發展。落實《規劃》不能局限于落實《規劃》，還要落實國家的重大政策。例如，去產能工作還要繼續抓下去，不能放松，圍繞去產能的各個方面的工作也要抓緊落實好，已經決定了的一些重大的部署和安排要做好。同時，在兼并重組、布局調整、轉型升級等方面，涉及鋼鐵行業的一些重大安排需要有國家一定的政策支持，政策還需要完善。 

對企業來說，要認清形勢，轉變觀念。《規劃》中指出的發展方向已經不是國家政策要求企業怎樣發展，而是企業必須從這個方向考慮，否則就是死路一條。鋼鐵行業已經到了“不是人家要我變、是我必須要變”的時候了。所以，企業必須要轉變觀念，更新自己的發展理念。只要擴大規模就能夠發展好的觀念已經行不通了，企業要順應鋼鐵行業發展的潮流和趨勢，要盡早、盡快進行調整。不調整，將來發展的空間和余地就會越來越小。 

政府和行業協會，都要為行業今后的轉變創造條件。在這種情況下，企業要抓住這種機遇，加快調整和轉型。 

（文章來源  冶金傳媒 郭俊國 ）