加快建設全國統一大市場，構建國內國際雙循環新發展格局，其核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。近日，中央全面深化改革委員會第二十五次會議審議通過了《關于加強數字政府建設的指導意見》等重要文件，與中共中央、國務院發布的《關于加快建設全國統一大市場的意見》形成“有效市場＋有為政府”的宏觀政策，對有效地解決效率與公平、發展與穩定的統一，不斷促進我國經濟持續保持平穩、健康、高質量發展和社會全面進步具有重要的戰略意義。

建設全國統一大市場是建設社會主義現代化國家的戰略支撐

當前我國國內市場總體規模位居全球前列，市場化、法治化、國際化的營商環境持續優化，超大市場規模優勢明顯，產業體系完備、配套能力強，為抵御全球各種風險挑戰提供了有力保障。但同時，由于市場體系長期存在地方保護、行政壟斷、市場壁壘和不正當競爭等突出問題，導致國內市場分割、競爭失序，嚴重阻礙了要素資源自由流動和市場化配置及各類市場主體公平競爭，破壞了傳統產業轉型升級，制約了新型高端產業群培育，阻礙了全社會經濟效率和綜合競爭力提升。

進入新發展階段，我國正由高速增長轉向高質量發展、可持續發展，創新成為引領發展的第一動力，迫切要求推動有效市場和有為政府更好結合，不斷在經濟體制關鍵性基礎性重大改革上突破創新。打造數字政府，加快建設全國統一大市場，建立法律體系統一、稅務體系統一、商業規則統一、語言文化統一的市場基礎制度規則，提高政策統一性、規則一致性、執行協同性，有利于破除妨礙各種生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，以公平公正監管營造更透明營商環境，為各類市場主體公平競爭提供更加廣闊的市場空間和更加規范的市場環境，增強市場應有的資源配置效能，促使各類要素資源自主有序流動和合理配置。

打造數字政府賦能建設全國統一大市場，必將有利于充分發揮市場和價值規律的作用，促進高標準市場體系建設，推動構建與全面建設社會主義現代化國家相適應的高水平社會主義市場經濟體制；必將有利于新形勢下深化改革開放，更好利用發揮、鞏固增強我國市場資源的巨大優勢。這既是全面建設社會主義現代化國家必不可少的支撐，也是中國特色社會主義制度優越性的生動體現。

建設數字政府是賦能全國統一大市場建設的實踐創新

從全球范圍內來看，產業數字化仍然是數字經濟發展的主引擎。從規?？?，我國數字經濟規模持續提速，由2005年的2．6萬億元，擴張至2020年的39．2萬億元，GDP占比由14．2％提升至38．68％，位居世界第二。從增速看，我國數字經濟同比增長9．6％，位居全球第一；遠遠超過全球數字經濟增速的3．01％。數字經濟是加速重構經濟發展的新型經濟形態，我國支撐數字經濟高質量發展的有效市場仍然有較大的發展空間。因此，打造數字政府賦能全國統一大市場建設，對有效市場和有為政府的整合融合，推動國家治理現代化具有重要意義。

數字政府是技術革命時代政府治理改革發展的必然結果。數字政府建設關鍵不在“數字”，而在于“治理”，數字是手段，治理是目的，數字政府建設是包含了社會治理、服務組織和決策模式上的根本性變革，它對政府的管理模式、運行機制和治理方式都提出了新的更高要求。打造數字政府，就是要以數字化改革助力政府職能轉變，推動流程再造和模式優化，構建協同高效的政府數字化履職能力體系，讓數字政府成為“有為”政府，更好發揮數字化在政府履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護等方面職能的重要支撐作用，深入推進“放管服”改革，克服和彌補市場的不足和缺陷，促進行政管理、政務服務的質量變革、效率變革、動力變革，促進政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化。打造數字政府賦能全國統一大市場建設，加快建設高標準市場體系，堅持平等準入、公正監管、開放有序、誠信守法，持續不斷完善產權保護、市場準入等制度，推進土地、資本、技術、數據等重要生產要素市場化改革，優化營商環境和激發各類市場主體活力和內生動力，形成高效規范、公平競爭、充分開放的國內統一市場，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，為實現“市場更加有效”奠定堅實基礎。

建設數字政府賦能全國統一大市場建設的路徑

打造數字政府是賦能全國統一大市場建設的關鍵路徑，對加快轉變政府職能，建設法治政府、廉潔政府、服務型政府，推進國家治理現代化，實現“政府更加有為”意義重大。

建設數字法治政府

法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程，是推進國家治理現代化的重要支撐。中共中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》，提出要“全面建設數字法治政府”。這是對“政府理念、機構、職能、流程再造的法治化進程”，也是完善國家治理現代化過程不可或缺的重要組成部分。首先，堅持運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段促進依法行政，是建設數字法治政府的路徑。通過加快推進信息化平臺建設、加快推進政務數據有序共享、深入推進互聯網＋監管執法等數字化、智能化、自動化等手段將行政權力的行使借助技術手段納入法治的框架之中，以解決行政權力行使過程中的依靠經驗決策、決策精準性不足、決策效率低等問題。其次，著力實現政府治理信息化與法治化深度融合，是建設數字法治政府的目標。在建設數字法治政府過程中既要貫徹法治化的公平、正義、秩序等價值規范，又要探索信息化所蘊含的思維、理論和技術創新，使數字運行法則與法治化深度融合，實現政府治理信息化所要達到的“基于法律的治理”的高度趨同。大力提升法治政府建設數字化水平，優化革新政府治理流程和方式，加強對權力運行的制約和監督，形成統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系，實現內循環為主、外循環賦能、雙循環暢通的國內統一大市場，為中國經濟實現長期的高質量發展、可持續發展提供動力。

建設數字廉潔政府

信息已經成為當今社會重要的資源，行政權力的信息擁有者很容易利用信息不對稱而進行信息尋租的信息壟斷行為以獲取高額利潤，擾亂市場運行秩序。大力提升廉潔政府建設數字化水平，通過數字化手段規范公共權力、公共資金、公共資源和公職人員，在依法保護信息安全的同時，優先推進民生保障、公共服務、市場監管等政府公共服務領域數據有序向社會開放共享，使行政權力運行全程數據化、透明化。有助于從制度上打破信息不對稱的壁壘，把權力關進“數據籠子”， 維護和規范市場秩序，預防信息不對稱所引發腐敗問題發生，保障社會公眾知情權、參與權、表達權、監督權。

建設數字服務政府

全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨。建設數字服務政府就是政府通過信息化治理創新踐行為人民服務宗旨的過程。在這一過程中，必然伴隨著政府職能的轉變，其核心是政府公共服務職能的強化與建設數字服務政府的價值取向高度一致。大力提升服務政府建設數字化水平，增強全國一體化政務服務平臺服務能力，優化整合提升各級政務大廳“一站式”功能，推動政府數字化、智能化運行。完善首問負責、一次告知、一窗受理、自助辦理等為民制度，推進線上線下深度融合，推行“一件事一次辦”，提供更多套餐式、主題式集成服務，提高政務服務效能，全面實現政務服務事項全城通辦、就近能辦、異地可辦，為人民群眾提供更加智能、便捷、優質的公共服務。同時堅持傳統服務與智能創新相結合，充分保障老年人和特殊群體基本服務需要，提高政府的公信力和人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

文 ｜ 苗連營 金香愛 鄭州大學法學院

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