城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。黨的十八大以來，黨中央就深入推進新型城鎮(zhèn)化作出一系列重大決策部署，在提升城鎮(zhèn)化水平、優(yōu)化城鎮(zhèn)化格局、完善城鎮(zhèn)化體制機制等方面不斷取得新成效。進入新發(fā)展階段，仍需深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，不斷提高人民生活質(zhì)量。“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出“十四五”時期“常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65％”的目標，并對“提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量”作出重要部署。新時代新征程，我們要充分認識推進新型城鎮(zhèn)化的重要意義，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以高質(zhì)量發(fā)展為導向，努力破解突出問題和矛盾，著力提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量。

城鎮(zhèn)化必須走新路

改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程，取得了舉世矚目的成就，但也積累了不少矛盾和問題。如，有些進城務工人員和其他常住人口還沒有完全融入城市，有些城市資源環(huán)境承載能力減弱，城市社會治理體制和水平滯后，等等。實踐證明，在我們這樣一個人口眾多的發(fā)展中大國實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，不能再走粗放擴張的老路，而必須走出一條新型城鎮(zhèn)化道路。2013年12月召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議指出，走中國特色、科學發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，核心是以人為本，關(guān)鍵是提升質(zhì)量，與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進。

推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，就是要堅持把城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高擺在突出位置，更加注重提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，更加注重城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，更加注重環(huán)境宜居和歷史文脈傳承，更加注重提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

新型城鎮(zhèn)化意義深遠

城鎮(zhèn)化是人類社會發(fā)展的客觀趨勢，是國家現(xiàn)代化的重要標志。順應發(fā)展規(guī)律，因勢利導，趨利避害，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

新型城鎮(zhèn)化為“四化同步”提供重要載體和平臺。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，彼此相輔相成。其中，城鎮(zhèn)化是載體和平臺，既承載工業(yè)化和信息化發(fā)展空間，也帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化對帶動投資和消費需求發(fā)揮重要作用。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，必須緊緊扭住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點。城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在。進一步提升城鎮(zhèn)化水平，有利于更多農(nóng)民通過轉(zhuǎn)移就業(yè)提高收入，從而使城鎮(zhèn)消費群體不斷擴大、消費結(jié)構(gòu)不斷升級、消費潛力不斷釋放。同時，也會帶來城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務設(shè)施和住宅建設(shè)等方面的投資需求。

新型城鎮(zhèn)化有利于解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題。新征程上，“三農(nóng)”工作仍然極端重要。推進新型城鎮(zhèn)化，使農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，可以促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；蜋C械化，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平。因此，必須加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，推動新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互促共進。

新型城鎮(zhèn)化有利于促進社會全面進步。城鎮(zhèn)經(jīng)濟繁榮和城鎮(zhèn)功能完善，有助于公共服務水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提升，促進社會全面進步，使人們的物質(zhì)生活更加殷實充裕、精神生活更加豐富多彩，更好促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。

全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量

當前，在新型城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量仍有待提高，有些城市群一體化發(fā)展機制還有待健全，不少中小城市及縣城功能依然存在短板。解決這些問題，可從強化頂層設(shè)計、提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量等方面發(fā)力。

強化頂層設(shè)計。在現(xiàn)代社會，中心城市和城市群對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)作用日益凸顯。為避免無序發(fā)展導致“城市病”帶來社會問題和安全風險，必須做好頂層設(shè)計和系統(tǒng)規(guī)劃。一是要優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局。分類引導大中小城市發(fā)展方向和建設(shè)重點，形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。二是要加強制度創(chuàng)新。通過完善土地利用機制、創(chuàng)新投融資機制、完善城鎮(zhèn)住房制度等，為新型城鎮(zhèn)化提供科學合理的制度保障。

提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化的首要任務。應統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策體系，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市水平。要深化制度改革，暢通在本地穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶渠道，以實施居住證制度為抓手推動城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務均等化，加強住房供應保障，加快推進基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)；要健全機制，完善財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤相關(guān)政策，依法堅決維護進城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，健全農(nóng)戶“三權(quán)”市場化退出機制和配套政策；要加強服務和培訓，穩(wěn)定和擴大農(nóng)民工就業(yè)崗位，拓寬靈活就業(yè)渠道。

做強城鎮(zhèn)經(jīng)濟。城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于形成生產(chǎn)資源的集約使用效應，提高現(xiàn)代制造業(yè)和服務業(yè)生產(chǎn)效率。要通過提高質(zhì)量效益、推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、堅持綠色發(fā)展等，使新型城鎮(zhèn)化發(fā)展建立在堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，以城鎮(zhèn)經(jīng)濟增長帶動就業(yè)增加，促進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。做強城鎮(zhèn)經(jīng)濟，還應根據(jù)地理區(qū)位、資源稟賦、比較優(yōu)勢等，采取有針對性的措施，大力發(fā)展實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟，提高流通效率，培育科技型企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)集聚。城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力的提升，可進一步增強以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)能力，實現(xiàn)以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、以業(yè)聚人的良性循環(huán)。

打造高品質(zhì)生活空間。走新型城鎮(zhèn)化道路，必須更加注重提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，統(tǒng)籌城市布局的經(jīng)濟需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，使更多人享有更高品質(zhì)的城市生活。為此，必須堅持節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，堅持尊重和保護歷史文化風貌；提升智慧化水平，建設(shè)大數(shù)據(jù)綜合管理服務平臺；加強城鎮(zhèn)基本公共服務保障，統(tǒng)籌布局建設(shè)公共服務設(shè)施；大力提升城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加強大氣、水、土壤等污染防治；加快綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)；等等?？傊ㄟ^一系列科學規(guī)劃和務實行動，深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，不斷提高城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量。

文 ｜ 黃東兵 貴州新發(fā)展理念與多黨合作研究中心研究員

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