中國特色社會主義進入新時代，我們黨努力建設體現效率、促進公平的收入分配體系，對第三次分配的認識不斷深化，并將其作為調節收入分配、促進共同富裕的重要手段。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》提出，“重視發揮第三次分配作用，發展慈善等社會公益事業”。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出，“加大稅收、社會保障、轉移支付等調節力度和精準性，發揮慈善等第三次分配作用，改善收入和財富分配格局”。中央財經委員會第十次會議指出，“要堅持以人民為中心的發展思想，在高質量發展中促進共同富裕，正確處理效率和公平的關系，構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排”。在新征程上，更加重視并充分發揮第三次分配的作用，對推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，具有深遠意義。

收入分配是經濟社會發展的重大問題，關系人民群眾切實利益。初次分配、再分配和第三次分配，其內涵不同，側重點也不同。第三次分配是社會力量自愿通過民間捐贈、慈善事業、志愿行動等方式濟困扶弱的行為。相對于初次分配和再分配而言，第三次分配具有五個顯著特點：一是主體的自愿性。第三次分配是社會組織或個人自愿捐贈行為。二是主體的多元性。參與第三次分配的主體包括社會組織和個人等。三是客體的多樣性。第三次分配不僅包括社會力量捐贈的財產，也包括社會力量通過奉獻時間、技能或專業知識等提供志愿服務。四是目標的無償性。第三次分配不以營利為目的，是貨幣與實物的單向流動，得到分配的對象不承擔相應代價或回報。五是行為發生次序的不確定性。第三次分配并非一定發生在初次分配、再分配之后，有的志愿勞動與初次分配同時發生，有的捐贈發生在二次分配之前而獲得稅收減免。而且，第三次分配也更能體現關愛精神和道德力量。

在收入分配格局中，起主導作用的是初次分配和再分配。第三次分配是初次分配和再分配的有益補充。初次分配、再分配和第三次分配協調配套，可以更好發揮市場、政府、社會在收入分配中的作用，形成體現效率、促進公平的收入分配體系。

第三次分配體現社會主義精神文明建設的價值導向。第三次分配是在道德力量和社會習俗作用下進行的，慈善義舉植根于傳統文化，也是中華優秀傳統文化發揚光大的重要途徑。鼓勵社會組織和個人等參與第三次分配，以實際行動傳遞真善美，有利于提升中華民族凝聚力和向心力，也為促進人民精神生活共同富裕注入強大動力。

第三次分配能夠增強社會活力和促進社會和諧。第三次分配是基于自愿和愛心驅動實現對收入分配的調節，其參與主體是企業、社會組織、家庭和個人等，形式豐富多樣，可以滲透到社會的方方面面。當前，區域、城鄉、行業、群體間的收入差距仍客觀存在，社會上也還存在一些困難群體。第三次分配是增強社會活力和促進社會和諧的有效形式。

還要看到，我們已如期全面建成小康社會，社會財富的“蛋糕”不斷做大，居民收入較快增長，為第三次分配奠定了雄厚經濟基礎；與慈善相關的配套法規制度不斷完善，為第三次分配提供了法治保障；各地結合實際對慈善事業發展進行有益探索，出現了不少好經驗好做法，為第三次分配積累了經驗、提供了借鑒；社會組織、個人等投身于公益慈善事業的積極性不斷提高，形成了有利環境和良好氛圍。所有這些，為充分發揮第三次分配的作用創造了條件。

發揮好第三次分配的作用，必須堅持和完善社會主義基本分配制度，根據第三次分配的特點完善相關制度性安排，促進其健康發展。

一要加強黨的全面領導。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。堅持黨對公益慈善事業的領導，是確保我國公益慈善事業健康發展的重要保證，也是確保第三次分配成為初次分配和再分配有益補充的重要保證。

二要加快完善法律法規。完善的法規制度是第三次分配健康發展的重要保障。應根據現實需要進一步完善社會公益事業相關法律法規，細化配套規定，為第三次分配提供法規制度保障。

三要進一步轉變政府職能。探索建立政府與慈善組織溝通和服務的機制；增強慈善組織信息透明度，提高慈善組織的資源使用效率；加強對慈善組織的監督，提高慈善機構的公信度；及時總結第三次分配探索創新中的經驗，進一步發現規律，完善相關政策和體制機制。

四要健全完善稅收制度。通過完善稅收制度，合理調節城鄉、區域、不同群體間分配關系，有效發揮慈善財產在扶老、救孤、助殘等方面的作用。應制定具體配套稅收政策，健全鼓勵第三次分配的稅收制度，激發各類組織、人士參與社會捐贈的積極性。

同時，還要加強慈善組織的能力建設，培育良好的慈善文化氛圍。要創造更加有利于慈善事業發展的環境，進一步發展社會工作和社會服務，健全志愿服務體系，提高慈善機構的知名度，創新募捐方式，加大慈善事業宣傳力度，弘揚中華民族樂善好施、扶危濟困的傳統美德，努力營造支持慈善事業發展的良好社會氛圍，推動慈善事業走上規范、健康、持續發展的軌道。

文 ｜ 曹江秋 中共中央黨校（國家行政學院）國際戰略研究院

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