今年以來，受新冠肺炎疫情影響，我國服務業一度陷入低迷狀態。4月份，全國服務業生產指數同比下降6．1％；服務業商務活動指數為40．0％，為2020年2月以來新低。近期，隨著全國疫情防控形勢逐步好轉，各項紓困解難政策及時有效落實，各地有序推動復工復產、復商復市，服務業加快復蘇回暖。6月份，服務業商務活動指數回升至54．3％，市場對服務業恢復發展的信心明顯增強，城市“煙火氣”正在快速回歸。

服務業能夠恢復增長主要得益于三方面。一是疫情有效控制。許多服務行業具有聚集性和接觸性的特征，隨著如今人流、物流、商流逐步恢復正常，服務業呈現明顯復蘇勢頭。二是政策高效落地。中央高效統籌疫情防控和經濟社會發展，及時推出減稅降費、穩崗留工、融資信貸等一系列政策措施，政策覆蓋面廣、執行期長、力度大。這些紓困解難政策落地生效，切實減輕了服務業特別是中小微企業稅費負擔，對企業渡過難關、恢復經營發揮了重要作用。三是服務業市場主體韌性強，適應形勢積極自救，尋找突破。許多服務業企業應用新一代信息技術、依托互聯網平臺等，加快數字化、智能化轉型步伐，變線下服務消費場景為線上場景，釋放服務業新業態潛力。

服務業是穩就業、穩市場主體、穩增長、擴消費的重要力量，既是產業鏈供應鏈正常運轉的重要保障，也是更好滿足人民對美好生活向往的重要領域。一個城市的服務業態多不多，質量好不好，能否有效滿足群眾多樣化消費需求，充分反映了城市發展活力和人民生活質感。當前，我國服務業增長仍面臨一些不利因素，如疫情不確定性依然存在，仍需外防輸入、內防反彈；居民收入增長有所放緩，收入預期不樂觀；服務業消費恢復周期較長，相較于工業生產、實物消費，較難跨期調節，恢復進程相對滯后等。下一步，還需堅持統籌疫情防控與經濟社會發展、繼續實施好一系列紓困政策、營造安全放心的消費環境，讓服務業重新“活”起來。

推動服務業重新“活”起來，必須統籌“控得精準”和“放得安全”。堅決貫徹落實黨中央關于疫情防控和國務院聯防聯控機制的要求，避免對旅游、餐飲、物流等服務業“一刀切”、一封了之、層層加碼。推動服務業有序復工復產，也要防止出現過早過快復工復產的傾向，避免疫情反復讓服務業經歷“不能承受之重”。

推動服務業重新“活”起來，紓困政策需再添把柴、加把力。針對消費市場萎縮、經營成本上升、人工租金上漲、融資難融資貴等服務行業面臨的困難問題，推動制定實施和滾動更新配套政策，及時疏通政策落地堵點，確保市場主體對各類政策早知早享、盡知盡享。加大就業優先政策力度，嚴格落實失業保險費“降、返、緩”等政策。支持互聯網平臺型企業賦能小微服務企業、個體商戶，推廣“數字化券”“數字貸”等工具，推動服務業數字化轉型升級。

推動服務業重新“活”起來，要努力將消費環境做優。適應防疫形勢和消費升級趨勢，積極引導市場主體規范有序經營，加強重點消費領域監管，營造安全放心誠信消費環境。支持商家結合消費券、數字貨幣兌換券等工具開展聯合促銷活動，提升服務消費熱度。做熱本地游、短途游、近郊游等旅游服務市場，拉動餐飲、住宿消費。改革優化政府購買服務制度，擴大采購范圍和承接主體，鼓勵社會力量廣泛參與公共服務。

文 ｜ 洪群聯 中國宏觀經濟研究院產業經濟與技術經濟研究所研究員

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