習近平總書記強調，“加快完善社會主義市場經濟體制”，“支持民營企業發展，激發各類市場主體活力”。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》指出，促進民營企業高質量發展，鼓勵民營企業改革創新，提升經營能力和管理水平。這為民營企業高質量發展提供了科學指引。經過改革開放四十多年的發展，民營企業不斷發展壯大，為我國貢獻了50％以上稅收、60％以上GDP、70％以上技術創新、80％以上城鎮勞動就業以及90％以上的企業數量，已成為經濟發展的主力軍、轉型升級的排頭兵、創新創業的主陣地。同時也應看到，民營企業還存在產業層次不高、創新能力不強、治理結構不優、資本擴張無序等諸多結構性問題，迫切需要加快民營企業改革步伐，尤其應以結構性改革為突破口，全面推動民營企業高質量發展。這既是民營企業持續健康發展的現實需要，也是當前穩增長、穩預期、穩信心的必然選擇。

有效提升民營企業的創新力、競爭力、影響力

創新力是民營企業發展的動力，競爭力是民營企業生存的基礎，影響力是民營企業壯大的關鍵。以結構性改革推動民營企業高質量發展，就是要在提升這“三力”上下功夫。

把提升民營企業的創新力擺在首位。2021年中國民營企業500強報告顯示，民營企業500強中，研發經費投入強度超過3％的企業僅有62家，而OECD在2021年公布的數據顯示，美國整體研發強度已突破3％。可見，我國民營企業發展的最大短板在于創新。為此，必須充分發揮民營企業在落實“揭榜掛帥”制度中的重要作用，提高“卡脖子”技術的立項精準度，增加民營企業出題的攻關榜單數和企業承擔的攻關項目數。大力實施科技企業培育計劃，加速擴大科技企業認定受益面，增強用地、融資、保險等政策支持。此外，還可通過科技項目支持、高企申報培育、創新政策扶持、政府投資基金引導等多種激勵方式，引導民營企業持續加大研發投入，讓民營企業真正成為創新決策、研發投入、科研項目實施的主體。

加快提升民營企業的競爭力。聚焦企業成長規律和階段性發展特征，圍繞“雛鷹計劃”“鳳凰行動”等，構建民營企業梯度成長培育體系，引導企業做專做精、做大做強、做優做久。聚焦市場邏輯、平臺思維、生態思維，強化頂層設計，健全服務體系，優化營商環境，打造全產業鏈全價值鏈耦合互動的新型產業創新生態，推動民營企業實現資源集聚、融合應用、賦能創新發展。聚焦優勢產業和戰略重點產業，通過補鏈強鏈延鏈、分級分類培育，推動民營企業群式鏈式發展。

持續提升民營企業的影響力。充分發揮民營企業資本優勢、渠道優勢、市場優勢，鼓勵民營企業積極承擔社會責任，助力共同富裕、鄉村振興，引導民營企業參與慈善事業、志愿活動，不斷提升社會影響力。充分利用“瞪羚計劃”、頭部企業培育計劃、獨角獸企業發展計劃、上市企業培育計劃等，引導民營企業提升知名度。

推動民營企業加快數字化、品質化、綠色化發展

數字化是加快產業轉型升級、引領未來經濟發展的新動能、新引擎，品質化是追求卓越、實現高質量發展的必由之路，綠色化是碳達峰碳中和背景下加快發展的必然選擇。以結構性改革推動民營企業高質量發展，必須積極推動向這“三化”轉型。

推動民營企業加快數字化轉型。通過“萬企上云”行動和“中小企業數字化賦能專項行動”，全面提升民營企業數字化、網絡化、智能化水平，支持民營企業向智能制造、新消費、數字農業等方面轉型。此外，還應聚焦元宇宙、數字孿生、人工智能、區塊鏈等新賽道，沉浸式消費、體驗式消費、互動式消費等新風口，培育一批數字化“新貴”。

推動民營企業加快品質化轉型。積極宣傳品牌建設的重要性，提升廣大民營企業品牌意識，動員民營企業參與品牌創建，支持民營企業爭創國際知名品牌。持續深化“畝均論英雄”改革，堅定不移推進能耗“雙控”，培育一批“品字標”品牌企業，進一步擦亮“中國制造”名片。以數字化改革為牽引，推動實施“專精特新”培育計劃，引導支持中小企業專業化、精細化、特色化、創新型發展。

推動民營企業加快綠色化轉型。對標國際標準，鼓勵民營企業利用數字化技術、循環節能技術、先進技術裝備進行綠色化改造，打造一批綠色標桿企業。建立健全財政支持政策，不斷完善綠色金融評價機制，持續創新融資方式，吸引更多民營企業、民營資本參與低碳領域投資。

持續優化產權結構、股權結構、治理結構

優化產權結構的重點是引導民營企業通過清產核資、界定產權、清理債務等方式，分離企業產權與企業家個人或家族財產，明確企業各股東的持股比例，明晰企業產權結構。鼓勵其他形式資本通過參與收購、產權受讓、投資控股等方式參與民營企業發展，實現民營企業產權多元化，促進其做大做強。

優化股權結構的重點是堅持“破”字當頭、“立”字為要，鼓勵民營企業通過入股、認購、收購等多種形式參與混合所有制改革，推動民企與國企協同發展。此外，可通過增加職業經理人及技術骨干、核心員工持股比重，增強企業向心力。

優化法人治理結構的重點是引導民營企業組建股東會、董事會、監事會和經理層，并制定相關規則，在議事程序、決策程序、財務規則、工作準則等方面規范運作。支持民營企業加強黨組織和工會組織、職工代表大會制度建設，強化企業內部監督，增強企業凝聚力。

全面提高民營企業防范化解風險的能力

資本無序擴張、多元化經營一直是阻礙民營企業健康發展的障礙，負債高、杠桿高一直是制約民營企業發展壯大的難題，安全管理、安全監督是民營企業易忽略的問題。以結構性改革推動民營企業高質量發展，需要打好“三大風險”攻堅戰。

一是打好防范化解市場風險攻堅戰。民營企業應增強投資的科學性和有效性，避免盲目投資、跟風投資、無效投資，把有限的資金更多投向實體經濟，投向高技術、高附加值的產業及新業態，避免在低端產業、過剩產業、同質化競爭嚴重的領域繼續“燒錢”，防止資本無序擴張。要引導民營企業將重心放在主業上，避免盲目擴張、過度鋪攤子、跟風跨界，循序漸進推進多元化發展。

二是打好防范化解金融風險攻堅戰。民營企業多渠道籌措償債資金，可通過處置不良資產、讓渡閑置資產、加大應收賬款清收力度等措施，盡力落實償債資金，防止出現違約風險。全方位加強負債約束，圍繞完善投融資決策機制、強化風險自擔意識，切實做到“舉債適度，結構合理，風險可控，留有余地”，逐步使資產負債率回歸到合理水平。

三是打好防范化解生產風險攻堅戰。監管部門應全面梳理掌握民營企業安全生產需求與問題，積極開展“一企一標準”服務，著力構建安全生產監管長效機制。圍繞民營企業安全生產信息化需求，加快安全生產信息資源整合，構建形成分級分類監管“一張網”、監管信息數據“一張圖”、安全監管服務“一盤棋”的安全生產信息化監管體系。

多措并舉為民營企業營造良好發展環境

持續增強民營企業的發展信心，需要多措并舉為民營企業營造良好發展環境。一是綜合運用現代傳媒手段，高密度宣傳相關具體措施，讓社會形成支持民營企業發展的普遍共識。切實、有效加強產權保護，推動各級法院開展產權保護案例宣傳活動，用實際行動展現政府依法保護投資者權益的決心，讓民營企業一心一意做實業、做主業。二是通過完善立法、規范執法、公正司法，切實保護民營企業財產權益、創新權益和自主經營權，明確“紅綠燈”邊界，給民營企業以信心和方向。加快研究制定支持民營企業發展的相關政策，切實減輕民營企業發展壓力。在完善資金、土地等要素保障體系上發力，全面提高資金使用績效、暢通銀企對接通道、提升土地利用效率。三是大力弘揚企業家精神，為企業家成長創造良好環境。加強對民營企業家特別是年輕一代民營企業家的理想信念教育，引導他們自覺把企業發展同國家繁榮、民族興盛、人民幸福緊密結合在一起，在愛國、創新、誠信、社會責任和國際視野等方面不斷提升自己。四是更好發揮組織作用，尤其是發揮好工商聯和商會組織的橋梁紐帶作用，完善民營企業訴求響應平臺功能。

文 ｜ 高璇 河南省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員、河南省社會科學院研究員

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