菲律賓官方16日表示，該國(guó)新任總統(tǒng)費(fèi)迪南德·馬科斯已下令交通部在中方未能批準(zhǔn)貸款協(xié)議后就三個(gè)鐵路項(xiàng)目舉行重新談判。菲方稱，如果條件允許可能會(huì)恢復(fù)貸款申請(qǐng)。由于蘇比克—克拉克鐵路項(xiàng)目、菲律賓國(guó)家鐵路南線長(zhǎng)途鐵路項(xiàng)目、棉蘭老島鐵路達(dá)沃－迪戈斯段項(xiàng)目這三個(gè)鐵路建設(shè)計(jì)劃之前在菲國(guó)內(nèi)頗受關(guān)注，所以消息一出，無(wú)論是菲民間還是國(guó)際社會(huì)，對(duì)此均有很多猜測(cè)。尤其是一些西方媒體和部分不了解內(nèi)情的人故意帶節(jié)奏，趁機(jī)曲解、抹黑，污蔑中方“缺乏誠(chéng)信”。

根據(jù)筆者此前在菲律賓的實(shí)地調(diào)查，以及與一位有著在菲律賓從事基建工程近20年經(jīng)驗(yàn)的人士交流，菲律賓新政府眼下做出的新決定是基于自身實(shí)際情況的變化。

首先，由于受疫情影響，上述三個(gè)項(xiàng)目實(shí)際上都存在著收益有限，投資暫時(shí)難以收回的問(wèn)題，對(duì)項(xiàng)目投融資方案進(jìn)行修正是可以理解的。菲政府也是基于自己的財(cái)力來(lái)考慮。比如因菲律賓領(lǐng)土狹小，蘇比克—克拉克鐵路項(xiàng)目建成后本身帶來(lái)的收益存在不確定性。即便是從蘇比克港到呂宋島最北的地方，汽車十來(lái)個(gè)小時(shí)就可以把貨物直接送到商家，而計(jì)劃中的鐵路線路運(yùn)營(yíng)里程較短，不僅不能直接把貨物送到客戶手中，反而需要經(jīng)過(guò)公路和鐵路運(yùn)輸多次接駁，耗時(shí)耗力、成本較高。

其次，成本投入需要重新評(píng)估規(guī)劃。如今，菲律賓國(guó)家鐵路南線長(zhǎng)途鐵路項(xiàng)目途經(jīng)的不少地段已被沿線居民非法侵占，拆遷成本巨大。更不用說(shuō)比科爾（Bicol）地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，可能支撐該線路的運(yùn)營(yíng)有難度。作為一個(gè)低收入國(guó)家，菲律賓民眾對(duì)價(jià)格極為敏感。即便是菲主要大眾交通工具“吉普尼”（Jeepney）漲價(jià)1至2比索（合人民幣約1－3角錢），都會(huì)在菲社會(huì)激起強(qiáng)烈的反對(duì)而屢屢難以實(shí)施。

第三，考慮當(dāng)?shù)孛癖姷膶?shí)際消費(fèi)水平，做出符合現(xiàn)實(shí)的改變。至于棉蘭老島的鐵路，盡管遠(yuǎn)期規(guī)劃的環(huán)島線路長(zhǎng)達(dá)1500多公里，但上述第一階段實(shí)施的線路只有102公里，實(shí)際經(jīng)濟(jì)收益有限。受疫情給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來(lái)的沖擊，連運(yùn)營(yíng)成本能否收回也要畫(huà)個(gè)問(wèn)號(hào)。即便是環(huán)島鐵路，其運(yùn)營(yíng)的可持續(xù)性也要考慮到當(dāng)?shù)孛癖姷膶?shí)際經(jīng)濟(jì)能力。棉蘭老島雖說(shuō)有近2600萬(wàn)人口，但作為菲律賓最貧困的地區(qū)，全國(guó)最貧苦的40個(gè)省，有20個(gè)就位于棉蘭老島。截至今年1月，棉蘭老島的貧困率高達(dá)22％。這是當(dāng)?shù)卣坏貌豢紤]的問(wèn)題。

筆者曾在菲律賓大學(xué)碰到一位來(lái)自菲東南部萊特島的地方政府官員。為了看望在菲律賓大學(xué)就讀的女兒，作為公務(wù)員的他選擇一路換乘“吉普尼”——耗時(shí)近兩天，而不愿選擇乘坐一個(gè)小時(shí)的飛機(jī)，因?yàn)樗票〉墓べY不足以支撐即便是這樣短途的飛行。

菲律賓上屆政府推出上述項(xiàng)目出發(fā)點(diǎn)是好的，希望改善本國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施，挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α５S著情況發(fā)生變化，在經(jīng)濟(jì)效益和可行性方面存在值得進(jìn)一步完善、調(diào)整的地方。任何合作必須基于自愿和友好的基礎(chǔ)，為了雙方合作的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考量，對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行充分的科學(xué)實(shí)證當(dāng)然有必要。中國(guó)駐菲律賓使館發(fā)言人17日發(fā)表聲明，關(guān)于中菲基礎(chǔ)設(shè)施包括鐵路、橋梁等合作，中菲雙方一直保持磋商，并取得了積極進(jìn)展。中方愿與菲新政府就全面基建計(jì)劃加強(qiáng)對(duì)接，一如既往推進(jìn)包括基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的各項(xiàng)務(wù)實(shí)合作，向菲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供積極支持和幫助，造福菲人民。所以，輿論大可不必對(duì)中菲兩國(guó)的相關(guān)決策做過(guò)度解讀。

受新冠疫情的影響，菲律賓目前通脹加劇。菲政府根據(jù)新的情勢(shì)調(diào)整一些發(fā)展項(xiàng)目的方案，不失為務(wù)實(shí)之舉。

      文 ｜ 代帆 暨南大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)，菲律賓研究中心主任

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