題記：2022年7月31日，北大國發(fā)院承澤論壇第4期在承澤園和線上同步舉行。本期論壇由北大國發(fā)院“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新與治理”課題組和國發(fā)院智庫主辦、國發(fā)院傳播中心協(xié)辦。活動(dòng)同期發(fā)布了課題組研究成果結(jié)集而成的新書《平臺(tái)經(jīng)濟(jì)：創(chuàng)新、治理與繁榮》。本文根據(jù)北大國發(fā)院副院長、數(shù)字金融研究中心主任黃益平教授的演講整理。

一、中國平臺(tái)經(jīng)濟(jì)位居世界前列

從全球范圍來看，中國平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展位處于相對(duì)領(lǐng)先的地位，目前排在世界第二，衡量指標(biāo)包括平臺(tái)企業(yè)的數(shù)量、市值、交易規(guī)模等。盡管近兩年的發(fā)展速度有所放緩，總體而言，中國的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了非凡的成就。作為一個(gè)發(fā)展中國家，能夠首次跟上第四次工業(yè)革命的步伐，走在經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新的前列，非常了不起。

可能有五個(gè)方面的因素促成了我國平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就：

第一，市場(chǎng)化改革的成果。所有頭部平臺(tái)企業(yè)都是民營企業(yè)，這就是中國市場(chǎng)化改革的一個(gè)重要成果。美國人經(jīng)常說“美國夢(mèng)”，在我看來，這就是非常典型的“中國夢(mèng)”。一些年輕人的想法，不僅可以落地，還能在很短的時(shí)間內(nèi)做成國內(nèi)甚至全球的頭部企業(yè)，非常了不起。

第二，中國擁有良好的數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施。我國智能手機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)的滲透率在發(fā)展中國家中位居前列，這要感謝政府在過去組織了大量數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施投資，同樣，很多國有企業(yè)也做出了重要貢獻(xiàn)。

第三，中國具有人口規(guī)模大的天然優(yōu)勢(shì)。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的一大特點(diǎn)是規(guī)模經(jīng)濟(jì)，如果人口和市場(chǎng)規(guī)模比較小，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的難度就會(huì)明顯加大。我國有14億人口，并且大家都在用智能手機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就有了非常好的技術(shù)基礎(chǔ)。

第四，我國在個(gè)人權(quán)益保護(hù)方面存在不足。部分平臺(tái)確實(shí)存在不合規(guī)甚至不合法的一些做法，這是問題。但硬幣的另一面是各種創(chuàng)新活動(dòng)變得非常活躍，許多與大數(shù)據(jù)分析相關(guān)的新業(yè)務(wù)、新流程和新產(chǎn)品不斷誕生。

第五，中國的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和世界市場(chǎng)有所分隔。中國的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)尚未真正融入到全球平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)，然而短期看，這可能為國內(nèi)一些平臺(tái)的發(fā)展和增長提供了有利條件。

以上五個(gè)方面的因素，一方面說明了過去成功的原因，另一方面也說明當(dāng)下平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些條件和做法可能無法長期持續(xù)。因此，對(duì)平臺(tái)企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管是必要的，過去一些野蠻生長的做法需要得到糾正。

二、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)有很多特征，比如長尾效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、范圍經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)效益、大數(shù)據(jù)分析、算法等。根據(jù)這些特征，我們可以對(duì)其貢獻(xiàn)和影響加以總結(jié)，總體來看主要有擴(kuò)大規(guī)模、提高效率、改善用戶體驗(yàn)、降低成本、控制風(fēng)險(xiǎn)和減少接觸六個(gè)方面。不可否認(rèn)，這六方面的作用確實(shí)令我們的經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生了很多改變。

舉個(gè)例子，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)大大提高了很多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的普惠性，老百姓付出很低的成本就能享受各種線上服務(wù)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)甚至就業(yè)也變得更加普惠、進(jìn)入門檻明顯降低。

數(shù)字金融是一個(gè)非常好的例子。在今天的中國無論身處何方，只要有智能手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)信號(hào)，所有人都能享受幾乎一樣的金融服務(wù)，這就是真正的普惠金融，這在過去是很難想象。

不過在很多時(shí)候，我們很難用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來準(zhǔn)確地捕捉和刻畫平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。課題組的伍曉鷹和余昌華在其報(bào)告中首先定義了一個(gè)相對(duì)廣義的數(shù)字經(jīng)濟(jì)的概念，然后分析數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長和生產(chǎn)率增長的貢獻(xiàn)。他們的研究發(fā)現(xiàn)，在2012－2018年間，他們定義的數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)中國GDP增長的貢獻(xiàn)達(dá)到75％。由于在數(shù)據(jù)方面存在一些困難，他們?cè)谘芯恐胁]有使用“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)”這一概念。不過綜合來看，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的長期可持續(xù)性至關(guān)重要。

三、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)帶來了諸如支持經(jīng)濟(jì)增長、提高效率、控制風(fēng)險(xiǎn)、改善普惠等好處。在疫情期間，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)無接觸交易的特性，也使得一些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)得以延續(xù)。然而凡事都有兩面性，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也必然帶來了一些新的挑戰(zhàn)，值得重視：

平臺(tái)所具有的規(guī)模經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)可能引發(fā)贏者通吃、一家獨(dú)大，甚至實(shí)施反競(jìng)爭行為。

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)提供了門檻低、靈活性高的就業(yè)機(jī)會(huì)，但與此同時(shí)外賣員和快遞員社會(huì)保障缺失和工作條件不好等的抱怨也很普遍。

算法可以幫助平臺(tái)做很多事，數(shù)字金融領(lǐng)域有一個(gè)新的業(yè)務(wù)模式“大科技信貸”，指的是金融機(jī)構(gòu)根據(jù)用戶在平臺(tái)上留下的數(shù)字足跡，對(duì)其做出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并以此為據(jù)發(fā)放貸款。相比過去金融機(jī)構(gòu)單純依靠抵押品做貸款，大科技信貸無疑是一種革命性的改變。不過算法也可能引發(fā)問題，包括算法歧視、算法黑箱等。

還有很多其它方面的挑戰(zhàn)，這些問題如果不能及時(shí)得到糾正或者消除，必然會(huì)影響平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)后果。因此，課題組認(rèn)為政府部門加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管和規(guī)范是有必要的，只有如此，發(fā)展才能長久。

四、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管和規(guī)范

始于2021年初的針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的“強(qiáng)監(jiān)管”已經(jīng)達(dá)到了一些預(yù)期的目的。不過在政策的執(zhí)行過程中，也存在不少值得反思的地方。

最近這一年多來，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展明顯放緩。雖然從總量看，中國平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的排名仍然靠前，然而增量下降明顯，這一現(xiàn)象令人擔(dān)憂，如果這個(gè)趨勢(shì)持續(xù)下去，我國平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)很快就會(huì)失去，被印度、英國等國趕超。

治理政策的方針是希望平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范與發(fā)展并重，“在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展”。課題組認(rèn)為自始至終地堅(jiān)持這個(gè)原則，對(duì)于制定并實(shí)施治理政策至關(guān)重要。課題組總共提出了十條政策建議。這些建議的核心，是要盡量改善監(jiān)管政策的協(xié)調(diào)，減少“運(yùn)動(dòng)式監(jiān)管”和“監(jiān)管競(jìng)爭”，使監(jiān)管成為一種日常性行為，目的是讓平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得更加規(guī)范。

從大的框架看，可以考慮兩個(gè)方面的思路。一是近年制定了許多政策與法律，但有時(shí)候各個(gè)政策之間缺乏協(xié)調(diào)。能否考慮由全國人大推動(dòng)制定一部數(shù)字經(jīng)濟(jì)法，不但可以改善不同政策、法規(guī)之間的銜接，將來還可以發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理基本法的作用。

二是加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，改變過去“多龍治水”、相互競(jìng)爭的局面，平衡長期、短期之間的關(guān)系及系統(tǒng)與局部之間的關(guān)系。2022年7月下旬，國務(wù)院成立了數(shù)字經(jīng)濟(jì)部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，目前計(jì)劃是一年開一次會(huì)。這是一個(gè)非常好的機(jī)制，從長遠(yuǎn)看，也許可以探討成立高規(guī)格、綜合性的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理機(jī)構(gòu)的可能性和必要性。

總之，治理政策一定要在發(fā)展和規(guī)范之間求得平衡，不可偏廢。

五、值得深入研究的問題

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的研究剛剛開始。無論從從學(xué)術(shù)研究還是從政策制定的角度看，有許多問題值得深入的思考與研究。

比如，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中備受關(guān)注的壟斷問題。基于網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)等特性，平臺(tái)很容易做大，但一旦做大就存在壟斷的嫌疑。然而針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的做大，我們是否要繼續(xù)沿用諸如鋼鐵和石油行業(yè)的傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)來加以判斷？平臺(tái)經(jīng)濟(jì)不做大說明沒成功，如果一做大就要被拆分，那就沒法搞平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。課題組的汪浩老師提出，范圍經(jīng)濟(jì)的特性可以讓充分競(jìng)爭和規(guī)模經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)共存。經(jīng)濟(jì)學(xué)討論中有一個(gè)“可競(jìng)爭性市場(chǎng)”的概念，即判斷是否存在壟斷，不看企業(yè)的市場(chǎng)份額，而是看其他潛在競(jìng)爭者能否進(jìn)入市場(chǎng)。如果潛在競(jìng)爭者很容易進(jìn)入市場(chǎng)，那么即使是市場(chǎng)份額比較大的平臺(tái)企業(yè)也很難實(shí)施壟斷行為。

同樣，對(duì)于諸如“二選一”這樣的商業(yè)行為，需要做深入的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，判定背后是否存在正當(dāng)性理由，而不應(yīng)簡單地下“一刀切”的結(jié)論。

再如，中央提出數(shù)據(jù)要成為新的生產(chǎn)要素，但是針對(duì)數(shù)據(jù)，我們?cè)撊绾闻渲谩⑹褂谩⒔灰缀投▋r(jià)？這些問題目前尚無明確答案。全國有不少大數(shù)據(jù)交易中心或者交易所，但業(yè)務(wù)基本上都沒做起來。這一現(xiàn)象值得我們深思。對(duì)于大數(shù)據(jù)這樣一種新型的生產(chǎn)要素，我認(rèn)為不適合沿用管理勞動(dòng)力、資本和土地這類傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的方法來管理。課題組針對(duì)這一問題在確權(quán)、交易和定價(jià)方面都也正在探討一些新想法。

總之，對(duì)廣大學(xué)者而言，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)這個(gè)課題值得深入研究。對(duì)決策部門而言，這些問題同樣需要深入探討。政府、平臺(tái)以及其他平臺(tái)參與者應(yīng)該共同努力，最終實(shí)現(xiàn)“在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展”的目標(biāo)，讓中國的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)具備持續(xù)的國際競(jìng)爭力。

文：黃益平 北大國發(fā)院副院長、數(shù)字金融研究中心主任

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