美國總統(tǒng)拜登日前簽署《2022芯片與科學(xué)法案》，將提供超500億美元資金來推動(dòng)美國半導(dǎo)體行業(yè)的發(fā)展，主要用于補(bǔ)貼及相關(guān)稅收抵免以鼓勵(lì)企業(yè)在美國建廠，引起輿論關(guān)注。

除此之外，近期美國不僅積極籌組“芯片四方聯(lián)盟”，還領(lǐng)銜18個(gè)經(jīng)濟(jì)體，舉辦“2022年供應(yīng)鏈部長(zhǎng)級(jí)論壇”，意圖打造“供應(yīng)鏈小圈子”。筆者認(rèn)為，美國這一系列動(dòng)作旨在組建以其為首的芯片生產(chǎn)與供應(yīng)鏈聯(lián)盟，樹立高標(biāo)準(zhǔn)門檻，建立所謂“國際新體系”。鑒于我國供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出網(wǎng)狀散射的傳導(dǎo)方式，需謹(jǐn)防美國帶來的破壞性影響。

首先，美國的系列動(dòng)作旨在打壓我國，樹立以其為首的包括半導(dǎo)體在內(nèi)的國際供應(yīng)鏈體系。

為了維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，暢通世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行脈絡(luò)，在去年的G20峰會(huì)上我國倡議舉辦產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性與穩(wěn)定國際論壇，歡迎G20成員和相關(guān)國際組織積極參與。美國選擇在我國倡議落實(shí)之前“出招”，目的是想搶占先機(jī)，逼這些國家在中美之間選邊站隊(duì)。

此外，美方在推進(jìn)芯片半導(dǎo)體生產(chǎn)與供應(yīng)鏈合作時(shí)屢屢強(qiáng)調(diào)不對(duì)維護(hù)人權(quán)的現(xiàn)行承諾打折扣，要根除供應(yīng)鏈中使用強(qiáng)迫勞動(dòng)的意圖。這同美國以往的人權(quán)和勞工“武器化”做法保持了一致性。近些年，美國一直在國際社會(huì)上設(shè)置以人權(quán)和勞工為標(biāo)準(zhǔn)的政治議題，對(duì)中方進(jìn)行污蔑。一方面，是當(dāng)前美國“白左化”日益嚴(yán)重，對(duì)我國人權(quán)和勞工狀況進(jìn)行抹黑，可以激化美國一些不了解實(shí)情的民眾的對(duì)華反感。另一方面，是方便美國建立排他性的小圈子，以所謂價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)來對(duì)其盟友發(fā)號(hào)施令。

其次，美國的系列動(dòng)作將破壞我國供應(yīng)鏈網(wǎng)狀散射的“漣漪效應(yīng)”。

跨國供應(yīng)鏈條環(huán)環(huán)相扣，一環(huán)斷裂會(huì)帶來整鏈斷裂。而“漣漪效應(yīng)”就呈現(xiàn)出環(huán)環(huán)相扣的特征，外力的介入會(huì)破壞供應(yīng)鏈的路徑傳導(dǎo)。當(dāng)前我國致力于讓更多的發(fā)展中國家參與到產(chǎn)業(yè)鏈合作體系之中，與不同發(fā)展水平國家建立層次相異的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系。在全球供應(yīng)鏈體系下，我國在全球范圍內(nèi)采購原材料和零配件、生產(chǎn)制造商品并在全球銷售。美國企圖通過同我國主要合作伙伴建立排華的供應(yīng)鏈合作，破壞現(xiàn)有的合作分工，將導(dǎo)致供應(yīng)鏈的混亂和失序，輕則帶來延遲交付，重則帶來“斷鏈”的后果。

“漣漪效應(yīng)”呈現(xiàn)出同心圓向外擴(kuò)散的特征，而空間上的撕裂將破壞供應(yīng)鏈合作的擴(kuò)散。近年來，美國不斷在我國周邊地區(qū)打造各式各樣的小圈子，包括但不限于美國與亞太盟友的雙邊同盟、美英澳“三邊安全伙伴關(guān)系”（AUKUS）、美日印澳“四邊機(jī)制”（QUAD）、“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）等。這些圈子都包含供應(yīng)鏈合作上的訴求。美國正逐步從空間上對(duì)我周邊進(jìn)行切割，不斷分化瓦解鄰國同我國在地理上的供應(yīng)鏈分工協(xié)作，造成物理上的“斷鏈”。

“漣漪效應(yīng)”呈現(xiàn)出一個(gè)圓心，眾多同心圓圍繞的特征。美國現(xiàn)在想成為西方掌控的供應(yīng)鏈體系的那個(gè)“圓心”。當(dāng)前我國是100多個(gè)國家重要的貿(mào)易伙伴，已經(jīng)成為全球供應(yīng)鏈的中心，同時(shí)也成為世界重要的需求來源地。為了削弱我國的中心地位，近些年美國一方面推動(dòng)跨國公司將供應(yīng)鏈從我國轉(zhuǎn)移回美國國內(nèi)，另一方面促使跨國公司將供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移到我國以外的其他國家和地區(qū)。同時(shí)，美國還拉攏其他國家組建平行于我國的供應(yīng)鏈國際體系。

面對(duì)美國在半導(dǎo)體生產(chǎn)和供應(yīng)鏈聯(lián)盟方面的多個(gè)動(dòng)作，筆者認(rèn)為可從三個(gè)方面加以應(yīng)對(duì)。

第一，加強(qiáng)在《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）框架下中國東盟及東北亞供應(yīng)鏈區(qū)域內(nèi)合作。可用足用好RCEP原產(chǎn)成分累積規(guī)則，利用整體性經(jīng)濟(jì)性合作制度安排產(chǎn)生的集成效應(yīng)，促進(jìn)在相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)展預(yù)期下合理安排投資和生產(chǎn)計(jì)劃。在區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)布局的調(diào)整、優(yōu)化和升級(jí)，降低供需缺口對(duì)供應(yīng)鏈的沖擊。此外，在RCEP框架下促進(jìn)中日韓之間貿(mào)易（包括半導(dǎo)體領(lǐng)域）和供應(yīng)鏈整合。推動(dòng)RCEP框架下更廣泛的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)，建立更緊密、更強(qiáng)大的區(qū)域供應(yīng)鏈體系。

第二，推動(dòng)形成“一帶一路”沿線國家和地區(qū)間供應(yīng)鏈閉環(huán)。以“六廊六路、多國多港”空間布局為框架，推動(dòng)“一帶一路”倡議下供應(yīng)鏈地理重塑。加強(qiáng)與沿線國家和地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)間及產(chǎn)業(yè)內(nèi)關(guān)聯(lián)。發(fā)揮我國在技術(shù)和資源上的優(yōu)勢(shì)，通過直接投資、生產(chǎn)許可轉(zhuǎn)移、專利技術(shù)許可轉(zhuǎn)移或國際分包等方式向沿線國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移技術(shù)。在推動(dòng)亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的過程中，形成區(qū)域供應(yīng)鏈閉環(huán)。

第三，積極參與全球治理，牽頭構(gòu)建供應(yīng)鏈國際新規(guī)則。一是積極構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮自由貿(mào)易港、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新功能，積極對(duì)接國際高水平對(duì)外開放經(jīng)貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)要素在區(qū)域內(nèi)自主有序流動(dòng)。二是推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），積極參與其中的跨境供應(yīng)鏈治理規(guī)則談判和改革。三是積極參與全球供應(yīng)鏈規(guī)則制定，牽頭建立覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的寬領(lǐng)域規(guī)則體系，維護(hù)全球供應(yīng)鏈安全和穩(wěn)定。

文 ｜ 朱帥 知名IT科技工作者

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