當(dāng)前，國民經(jīng)濟(jì)延續(xù)恢復(fù)態(tài)勢，但受多種因素影響，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固。著力擴(kuò)大有效需求特別是投資需求，有利于對(duì)沖超預(yù)期因素沖擊，在短期內(nèi)有效提振市場預(yù)期，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通。擴(kuò)大有效需求，關(guān)鍵是系統(tǒng)施策，通過用好政策性開發(fā)性金融工具，有效發(fā)揮其對(duì)社會(huì)資本的撬動(dòng)作用，并讓提振作用從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域傳導(dǎo)到制造業(yè)投資領(lǐng)域，達(dá)到為制造業(yè)和個(gè)體工商戶及時(shí)提供市場需求的預(yù)期效果。

從當(dāng)前穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的政策邏輯看，就是促投資帶消費(fèi)增就業(yè)。這其中，政策性開發(fā)性金融工具發(fā)揮著關(guān)鍵作用，其實(shí)施和效果有著清晰的傳導(dǎo)路徑：先是直接帶動(dòng)了交通、能源、水利等網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；然后通過擴(kuò)大支持領(lǐng)域，支持老舊小區(qū)改造、省級(jí)高速公路建設(shè)等與民生直接相關(guān)的項(xiàng)目建設(shè)；之后，政策效果順著產(chǎn)業(yè)鏈條持續(xù)發(fā)揮作用，為制造業(yè)和個(gè)體工商戶提供新的市場需求。通過這一環(huán)環(huán)相扣的鏈條，不難發(fā)現(xiàn)，在用好政策性開發(fā)性金融工具的過程中，若要不斷細(xì)化實(shí)化接續(xù)政策，須從產(chǎn)業(yè)上下游聯(lián)動(dòng)整體著眼，精準(zhǔn)提升政策落地效率，最大限度發(fā)揮政策帶動(dòng)作用。

推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資，重點(diǎn)在于優(yōu)化存量、瞄準(zhǔn)增量、出手要快。已經(jīng)開工在建的項(xiàng)目要抓緊形成實(shí)物工作量，按照項(xiàng)目建設(shè)周期及時(shí)匹配資金，實(shí)現(xiàn)建設(shè)進(jìn)度、資金周轉(zhuǎn)進(jìn)度有效協(xié)同。要滾動(dòng)儲(chǔ)備一批經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益明顯、群眾期盼、早晚要干的投資項(xiàng)目，并提前謀劃好項(xiàng)目成本分擔(dān)、收益保障機(jī)制，有利于吸引多元化投資。

精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資，還要積極推動(dòng)商業(yè)銀行資金配套跟進(jìn)，進(jìn)一步加大信貸投放力度。項(xiàng)目投資通常具有周期長、資金需求量大等特點(diǎn)，單一渠道資金支持往往很難達(dá)到預(yù)期目標(biāo)和效果，需要其他資金做好配套。從目前我國的信貸結(jié)構(gòu)和現(xiàn)狀看，用足用好政策性開發(fā)性金融工具，離不開商業(yè)銀行資金的有效配合。對(duì)商業(yè)銀行自身來講，應(yīng)抓住當(dāng)前機(jī)遇，主動(dòng)對(duì)接政策性開發(fā)性金融工具，加大對(duì)交通、能源、水利、新基建、新型城鎮(zhèn)化等基建項(xiàng)目和重大工程的金融支持力度。

從產(chǎn)業(yè)鏈角度謀劃項(xiàng)目投資，為制造業(yè)和個(gè)體工商戶提供有效市場需求。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，產(chǎn)生的積極作用不僅在其領(lǐng)域內(nèi)，下游制造業(yè)也是重要的受益方。從產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)系看，基礎(chǔ)設(shè)施是制造業(yè)以及部分個(gè)體工商戶的重要需求方，項(xiàng)目投資所需的原材料、成品、半成品以及相關(guān)的配套服務(wù)，都來自下游的制造業(yè)和個(gè)體工商戶，按照這樣的傳導(dǎo)規(guī)律，上游的效益越好，項(xiàng)目投資越順利，就越能夠?yàn)橄掠蔚闹圃鞓I(yè)和個(gè)體工商戶提供有效市場需求，帶動(dòng)制造業(yè)投資持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)。

擴(kuò)大有效投資，重在精準(zhǔn)、要在及時(shí)。“精準(zhǔn)”的關(guān)鍵是立足基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，放眼全產(chǎn)業(yè)鏈，達(dá)到激活一子、盤活全局的政策效果；“及時(shí)”的關(guān)鍵是用“放管服”改革辦法促進(jìn)政策發(fā)揮效能，確保政策落實(shí)落細(xì)的過程更加順暢。同時(shí)，要堅(jiān)持市場化法治化辦法，不斷完善項(xiàng)目投資領(lǐng)域中的各項(xiàng)長效機(jī)制，著力防范化解投資風(fēng)險(xiǎn)。

文 ｜ 魏琪嘉 國家信息中心預(yù)測部產(chǎn)業(yè)室主任、研究員

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