中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會會長，中國礦產(chǎn)資源集團(tuán)黨組書記、董事長  姚林

鋼鐵工業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要支撐，而鐵礦石作為核心原料，在鋼鐵工業(yè)運(yùn)行發(fā)展過程中發(fā)揮著重要基礎(chǔ)保障作用。

我國鋼鐵工業(yè)鐵礦資源保障發(fā)展歷程                                   

新中國成立后，我國鋼鐵工業(yè)空間布局由內(nèi)陸資源依托型轉(zhuǎn)變?yōu)檠亟睾ＯM(fèi)指向型，鐵礦資源保障也由國產(chǎn)供應(yīng)為主轉(zhuǎn)向進(jìn)口礦供應(yīng)為主，演化過程大致可分為三個階段。

一是改革開放前，我國鋼鐵工業(yè)主要為內(nèi)陸資源依托型布局，國產(chǎn)礦供應(yīng)基本自足。新中國成立后，我國鋼鐵工業(yè)建設(shè)參照蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟(jì)模式，基于已有建設(shè)基礎(chǔ)和原料指向的布局原則，依托當(dāng)?shù)?/span>煤炭、鐵礦等資源，形成了鞍本地區(qū)、包頭地區(qū)和唐山地區(qū)等典型的地域性煤鋼工業(yè)綜合體。計劃經(jīng)濟(jì)時期，鋼鐵企業(yè)均對其需要的鐵礦、輔料礦、焦煤等進(jìn)行自產(chǎn)配套，形成完整的縱向聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈，自給自足，上下游協(xié)調(diào)發(fā)展，支撐了鋼鐵工業(yè)發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

二是改革開放后到20世紀(jì)末，我國鋼鐵工業(yè)布局逐漸向市場導(dǎo)向型布局轉(zhuǎn)變，鐵礦石保障以國產(chǎn)礦為主、進(jìn)口礦為輔。改革開放后，國內(nèi)鋼材需求快速增長，我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展重心逐漸向經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、鋼材需求旺盛的地區(qū)轉(zhuǎn)移，以1978年起開始建設(shè)的上海寶山鋼鐵為典型代表。同時，由于國家鋼鐵工業(yè)管理體制變化，新建和改擴(kuò)建鋼鐵企業(yè)不再受限于上游資源保障，鐵礦石進(jìn)口量由此持續(xù)增加，從1978年的802萬噸增加到2003年的1.48億噸，增長了17倍，尤其是2002年進(jìn)口鐵礦石首次突破1億噸，2003年我國首次超過日本成為全球最大鐵礦石進(jìn)口國，鐵礦石對外依存度從10%增長至40%左右。

三是21世紀(jì)以來，在市場作用和政策引領(lǐng)下，我國鋼鐵工業(yè)布局開始向沿江沿海地區(qū)調(diào)整，鐵礦石保障轉(zhuǎn)向以進(jìn)口礦為主、國產(chǎn)礦為輔。為改善我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局不合理、不協(xié)調(diào)的突出問題，便于充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，國家發(fā)布一系列鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃，如《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策（2005）》《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃（2011）》《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級規(guī)劃（2016）》《關(guān)于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見（2022）》等，引領(lǐng)企業(yè)先后建設(shè)了曹妃甸、鲅魚圈、湛江、日照、張家港和防城港等多個大型沿海、沿江鋼鐵基地，鋼鐵“北重南輕”“北材南運(yùn)”的問題得到基本解決。這一時期，受限于國內(nèi)資源稟賦及鐵礦資源開發(fā)與消費(fèi)時空錯配影響，我國鐵礦石供應(yīng)從以國產(chǎn)礦為主轉(zhuǎn)向以進(jìn)口礦為主，2004至2023年，進(jìn)口鐵礦石從2.08億噸增長到11.79億噸，達(dá)到歷史峰值，增長了近5倍，對外依存度增長至約80%。在此期間，鞍鋼、寶鋼、武鋼、中信、中鋼、首鋼等企業(yè)積極嘗試“走出去”，實施全球資源布局，取得了一定成效。

存在的主要問題                                   

全球鐵礦資源豐富，能夠滿足生產(chǎn)需求，然而優(yōu)質(zhì)富鐵礦資源相對集中在少數(shù)國家和企業(yè)手中。同時，中國鋼鐵工業(yè)的高速發(fā)展帶來鐵礦石需求的快速增長，而我國的資源保障體系建設(shè)未能及時跟上鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，由此產(chǎn)生以下幾方面問題。

一是自有鐵素原料無法滿足產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展需求。伴隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程，我國鋼鐵工業(yè)蓬勃發(fā)展，2020年粗鋼產(chǎn)量達(dá)到歷史峰值，并連續(xù)4年保持在10億噸以上，但上游鐵素資源供應(yīng)落后于下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，產(chǎn)業(yè)鏈平衡配置問題突出。國產(chǎn)礦方面，我國鐵礦石資源儲量豐富，但稟賦不足，呈現(xiàn)貧礦多、富礦少、中小型礦多、礦石類型復(fù)雜、難開采等特征，國產(chǎn)礦供應(yīng)開發(fā)和穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)面臨諸多挑戰(zhàn)。海外權(quán)益礦方面，中國企業(yè)“出海”起步較晚，對海外優(yōu)質(zhì)鐵礦資源投資開發(fā)不足。廢鋼方面，相比美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代鋼鐵工業(yè)發(fā)展歷史較短，鋼材蓄積量、廢鋼資源量不足，形成了以高爐轉(zhuǎn)爐為主的長流程發(fā)展路徑，廢鋼鐵加工配送體系存在企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)集中度低、加工裝備水平參差不齊、加工質(zhì)量有待提高等問題，尚不能完全滿足鋼鐵企業(yè)“精料入爐”的需求。

二是鐵礦石進(jìn)口來源呈現(xiàn)“雙高”特點(diǎn)，國內(nèi)進(jìn)口主體多而散。當(dāng)前，我國鐵礦石供應(yīng)高度依賴進(jìn)口，且高度集中于澳巴兩國及四大國際礦山。2023年，中國自澳大利亞和巴西進(jìn)口鐵礦石分別為7.37億噸和2.49億噸，合計占中國總進(jìn)口量的84%；四大國際礦山對中國的發(fā)運(yùn)量合計8.58億噸，約占我國總進(jìn)口量的73%。相對鐵礦石進(jìn)口來源的高度集中，我國的鐵礦石進(jìn)口主體卻多達(dá)近千家，其中貿(mào)易企業(yè)900余家，進(jìn)口主體多而散導(dǎo)致秩序混亂，投機(jī)性需求上升，市場陷入無序競爭。

三是產(chǎn)業(yè)鏈利益分配嚴(yán)重失衡，不利于整個產(chǎn)業(yè)生態(tài)的健康可持續(xù)發(fā)展。近年來，海外礦山和中國鋼廠之間的產(chǎn)業(yè)鏈價值分配不均問題突出。2023年，四大礦山稅后凈利潤合計超2200億元，而我國黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)利潤總額僅為565億元，今年上半年更是陷入全行業(yè)虧損，鋼鐵企業(yè)利潤空間被過度擠壓；同時，現(xiàn)行指數(shù)定價機(jī)制存在樣本小、透明度低、易受投機(jī)操縱和金融資本影響等問題，助推了產(chǎn)業(yè)鏈利益進(jìn)一步向上游集中。

中國礦產(chǎn)致力于增強(qiáng)我國礦產(chǎn)資源安全保障能力          

中國礦產(chǎn)資源集團(tuán)的成立就是要用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，增強(qiáng)我國重要礦產(chǎn)資源安全保障能力。自成立以來，中國礦產(chǎn)積極踐行“保障資源安全、促進(jìn)和諧發(fā)展”使命，秉持“瞰思寰宇？洞見資源？和諧生態(tài)”經(jīng)營理念，立足“資源服務(wù)主力軍、產(chǎn)業(yè)進(jìn)化新平臺、和諧生態(tài)貢獻(xiàn)者”定位，旨在打造世界一流礦產(chǎn)資源綜合服務(wù)企業(yè)，推動構(gòu)建安全、高效、合作、共贏、可持續(xù)的礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

首先，我們順應(yīng)國內(nèi)鋼鐵企業(yè)訴求，與國際龍頭礦山企業(yè)加強(qiáng)溝通協(xié)作，建立上下游長期穩(wěn)定、互利共贏的購銷協(xié)作生態(tài)，確立了進(jìn)口鐵礦石長協(xié)代理采購模式，推動鐵礦石貿(mào)易向更加公平合理的方向發(fā)展。

其次，積極探索平臺化、數(shù)智化、綠色化發(fā)展道路，推動礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，助力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。建設(shè)礦產(chǎn)資源大數(shù)據(jù)平臺，逐步建立覆蓋供應(yīng)鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的數(shù)據(jù)體系，引領(lǐng)數(shù)智化轉(zhuǎn)型升級；在沿海沿江布局建設(shè)礦產(chǎn)資源儲運(yùn)集散基地，加快構(gòu)建礦產(chǎn)資源綜合服務(wù)體系，以提升資源流通效率；探索綠色冶金爐料業(yè)務(wù)，研發(fā)綠色爐料優(yōu)化綜合解決方案，著力從原料端促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。

第三，打造中礦智庫品牌，服務(wù)國家戰(zhàn)略及行業(yè)發(fā)展。中礦智庫定位于在市場分析、趨勢研判、產(chǎn)業(yè)政策研究等方面成為市場領(lǐng)先的智囊機(jī)構(gòu)，為國家制定礦產(chǎn)資源及相關(guān)行業(yè)的政策和發(fā)展規(guī)劃建言獻(xiàn)策，持續(xù)為行業(yè)發(fā)展出謀劃策。目前，圍繞戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全保障，已持續(xù)開展了系列研究，建立起了以鐵礦石為重點(diǎn)的多維市場研究報告體系，并常態(tài)化服務(wù)政府、協(xié)會和有關(guān)重點(diǎn)企業(yè)，在凝聚行業(yè)力量、把握市場形勢、規(guī)范市場秩序等方面積極發(fā)聲，引導(dǎo)市場理性預(yù)期。

第四，協(xié)同各方力量，改善優(yōu)化行業(yè)發(fā)展生態(tài)。堅持開放協(xié)同、互利共贏，與有關(guān)地方和國際礦山企業(yè)、國內(nèi)鋼鐵企業(yè)、港口航運(yùn)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和高校院所等簽訂了一系列戰(zhàn)略合作協(xié)議，在上海國際進(jìn)口博覽會上先后舉辦礦產(chǎn)資源國際高峰論壇和礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈可持續(xù)生態(tài)開發(fā)者大會，共同推動礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈生態(tài)朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。今年，中國礦產(chǎn)擔(dān)任中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會輪值會長單位，全方位加強(qiáng)了與鋼協(xié)及鋼鐵企業(yè)、礦貿(mào)企業(yè)的交流協(xié)作，努力在團(tuán)結(jié)組織行業(yè)力量、增強(qiáng)資源安全保障能力、加強(qiáng)行業(yè)自律、推動轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面作出更大貢獻(xiàn)。

未來展望                                   

展望未來，隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新征程，鋼鐵行業(yè)也正在從“增量發(fā)展”階段轉(zhuǎn)向“存量優(yōu)化”階段。這一輪市場調(diào)整是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、鋼材消費(fèi)總量整體呈現(xiàn)穩(wěn)中趨降態(tài)勢下的深度調(diào)整，不同于以前上升態(tài)勢下的階段性供需失衡，因此，矛盾和問題不會自動化解，而是要求行業(yè)主動適應(yīng)市場趨勢性變化，更加注重調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、促轉(zhuǎn)型，不斷提升價值創(chuàng)造能力和市場競爭力。在此背景下，提升鋼鐵工業(yè)鐵礦資源保障能力和運(yùn)行效率將發(fā)揮重要作用，尤其是從中長期來看，全球鐵礦供給將趨于寬松，應(yīng)抓住供需格局轉(zhuǎn)變的歷史機(jī)遇，加強(qiáng)國內(nèi)外行業(yè)上下游協(xié)作，打造公平合理的鐵礦石價格形成機(jī)制，推動礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈可持續(xù)生態(tài)建設(shè)。中國礦產(chǎn)將認(rèn)真貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，順應(yīng)行業(yè)綠色低碳和數(shù)字化發(fā)展趨勢、鋼鐵企業(yè)提質(zhì)增效需求，積極探索平臺化、數(shù)智化、綠色化發(fā)展道路，推動礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力；同時，推動行業(yè)企業(yè)在重大問題上凝聚共識、在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上同頻共振，逐步完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源探產(chǎn)供儲銷統(tǒng)籌和銜接體系，攜手行業(yè)上下游企業(yè)共建長期穩(wěn)定、公平公正、互利共贏的發(fā)展新模式，共同為鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、助力實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化作出新的更大貢獻(xiàn)。

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