一、標(biāo)準(zhǔn)修訂背景與特征

在全球氣候變化加劇和我國(guó)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)深入推進(jìn)的背景下，鋼鐵作為能源消耗和碳排放的重要工業(yè)領(lǐng)域，綠色低碳轉(zhuǎn)型壓力持續(xù)攀升。2007年，GB 21256《粗鋼生產(chǎn)主要工序單位產(chǎn)品能源消耗限額》首次發(fā)布，成為我國(guó)鋼鐵行業(yè)重要的能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)，2013年完成第一次修訂，2025年完成第二次修訂，新版標(biāo)準(zhǔn)將于2026年7月1日全面實(shí)施。

GB 21256-2025版本（以下簡(jiǎn)稱2025版）不僅是貫徹落實(shí)《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》（國(guó)發(fā)〔2015〕13 號(hào)）、《強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡(jiǎn)工作方案》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕3 號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級(jí)和應(yīng)用實(shí)施的通知》（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2023〕269號(hào)）等政策要求，也為構(gòu)建結(jié)構(gòu)更合理、內(nèi)容更科學(xué)的新型強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系奠定了良好基礎(chǔ)。

此次標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)呈現(xiàn)出鮮明的政策協(xié)同特征：一方面，2025版整合替代了原有的GB 21256-2013版和GB 32050-2015《電弧爐冶煉單位產(chǎn)品能源消耗限額》，覆蓋了長(zhǎng)流程與短流程工藝的主要生產(chǎn)工序；另一方面，創(chuàng)造性地吸收了中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)T/CISA 293-2022《鋼鐵企業(yè)重點(diǎn)工序能效標(biāo)桿對(duì)標(biāo)指南》的核心思想，將行業(yè)自律實(shí)踐上升為國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著鋼鐵行業(yè)節(jié)能管理從“底線約束”向“標(biāo)桿引領(lǐng)”重要轉(zhuǎn)變。

二、主要變化

（一）條文強(qiáng)制升級(jí)為全文強(qiáng)制

根據(jù)《強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（2020年1月6日國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第25號(hào)公布）第十九條規(guī)定：強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求應(yīng)當(dāng)全部強(qiáng)制，并且可驗(yàn)證、可操作。基于此要求，本次修訂刪除了原標(biāo)準(zhǔn)中的推薦性條款：粗鋼生產(chǎn)主要工序主要能源回收量先進(jìn)值、電力折標(biāo)準(zhǔn)煤系數(shù)取等價(jià)值條件下的粗鋼生產(chǎn)主要工序單位產(chǎn)品能耗先進(jìn)值、節(jié)能措施。

（二）重構(gòu)能耗限額等級(jí)體系

2025版根據(jù)能耗限額編制通則、國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的要求，建立了三級(jí)能耗限額等級(jí)體系，改變了前兩版標(biāo)準(zhǔn)中“限定值-準(zhǔn)入值-先進(jìn)值”的模式：

一是1級(jí)標(biāo)桿水平，代表國(guó)際領(lǐng)先水平，對(duì)應(yīng)原“先進(jìn)值”。

二是2級(jí)準(zhǔn)入水平，明確了新建/改擴(kuò)建項(xiàng)目的強(qiáng)制門檻，對(duì)應(yīng)原“準(zhǔn)入值”。

三是3級(jí)限定水平，提出現(xiàn)有企業(yè)必須滿足的最低要求，對(duì)應(yīng)原“限定值”，是淘汰落后的重要依據(jù)。

（三）再度整合標(biāo)準(zhǔn)適用范圍

2007版范圍涵蓋燒結(jié)、球團(tuán)、高爐、轉(zhuǎn)爐、電弧爐工序，2013版為實(shí)現(xiàn)對(duì)長(zhǎng)短流程分類管理，電弧爐工序能耗限額以GB 32050-2015《電弧爐冶煉單位產(chǎn)品能源消耗限額》獨(dú)立標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施。2025版，按照強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡(jiǎn)工作要求，再次將電弧爐工序整合其中，也就是對(duì)這兩項(xiàng)國(guó)標(biāo)進(jìn)行了合并整合。

（四）遵循實(shí)際升級(jí)相關(guān)技術(shù)指標(biāo)

根據(jù)對(duì)粗鋼生產(chǎn)主要工序單位產(chǎn)品能耗等級(jí)的規(guī)定，2025版各等級(jí)能耗取值原則為：

一是1級(jí)先進(jìn)值指標(biāo)，領(lǐng)跑者不多于前5%。

二是2級(jí)準(zhǔn)入值指標(biāo)，前20%不低于標(biāo)桿值。

三是3級(jí)限定值指標(biāo)，不低于基準(zhǔn)水平，淘汰后20%。

根據(jù)中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)調(diào)研數(shù)據(jù)，原標(biāo)準(zhǔn)要求目前仍具有一定先進(jìn)性，因此，本次修訂各等級(jí)能耗指標(biāo)取值微調(diào)優(yōu)化，詳見下表。

表1 2025版與上一版能耗指標(biāo)對(duì)比

（五）充分采信T/CISA 293成果

為落實(shí)國(guó)家發(fā)改委關(guān)于能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳、能效標(biāo)桿和基準(zhǔn)水平等有關(guān)文件精神，2022年發(fā)布了T/CISA 293-2022《鋼鐵企業(yè)重點(diǎn)工序能效標(biāo)桿對(duì)標(biāo)指南》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，主要內(nèi)容包括：

一是增加對(duì)標(biāo)調(diào)整：針對(duì)鋼鐵原料（鐵礦石、入爐煤等）品質(zhì)變化、鋼產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí)、企業(yè)執(zhí)行超低排放、冶金爐窯協(xié)同處置固廢等導(dǎo)致能耗增加的實(shí)際問題，在工序能耗技術(shù)指標(biāo)中調(diào)整修正，體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)制定立足鋼鐵行業(yè)發(fā)展實(shí)際的原則。

二是明確工序邊界：對(duì)煉焦、燒結(jié)、球團(tuán)、高爐、轉(zhuǎn)爐、電弧爐工序邊界進(jìn)一步明確，便于數(shù)據(jù)采集及企業(yè)間對(duì)比。

三是推薦先進(jìn)工藝及技術(shù)：通過對(duì)行業(yè)內(nèi)先進(jìn)企業(yè)情況調(diào)研及理論計(jì)算，提供了先進(jìn)工藝參數(shù)，給出了節(jié)能改造的先進(jìn)技術(shù)，指導(dǎo)企業(yè)開展工藝調(diào)整及節(jié)能改造。

2025版充分采納了T/CISA 293-2022的技術(shù)要求，結(jié)合鋼鐵工業(yè)極致能效工程推進(jìn)過程中的實(shí)際問題，對(duì)鋼鐵原料品質(zhì)變化、鋼產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí)等導(dǎo)致能耗增加的客觀因素進(jìn)行了修正，詳見附表。

此外，2025版充分借鑒T/CISA 293-2022破解實(shí)際問題的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)能耗統(tǒng)計(jì)邊界劃分進(jìn)行了重要調(diào)整，如，超低排放裝置設(shè)施能耗單獨(dú)統(tǒng)計(jì)，不計(jì)入單位產(chǎn)品能耗。

三、工作建議

2025版標(biāo)準(zhǔn)是鋼鐵行業(yè)進(jìn)一步規(guī)范化、綠色化高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，行業(yè)企業(yè)要積極研究落實(shí)，相關(guān)工作建議如下。

（一）強(qiáng)化政策協(xié)同機(jī)制，逐步完善標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施支撐體系

將2025版標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)能治理、綠色信貸等政策掛鉤，對(duì)達(dá)到能耗限額1級(jí)的企業(yè)給予產(chǎn)量免壓減、稅收減免等激勵(lì)，對(duì)未達(dá)到能耗限額3級(jí)的企業(yè)執(zhí)行階梯電價(jià)、限期治理或淘汰落后產(chǎn)能等措施；以鋼鐵行業(yè)重點(diǎn)工序能效對(duì)標(biāo)數(shù)據(jù)填報(bào)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，建立國(guó)家級(jí)鋼鐵能效數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合企業(yè)能耗數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)對(duì)標(biāo)與合規(guī)監(jiān)測(cè)，全面推進(jìn)數(shù)據(jù)治理；加快“能耗雙控”向“碳排放雙控”轉(zhuǎn)變，研究碳排放限額納入強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的可行性，并設(shè)立專項(xiàng)基金支持氫冶金、電爐短流程等低碳技術(shù)研發(fā)，降低前沿技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用成本。

（二）加快修訂T/CISA 293，持續(xù)支撐鋼鐵極致能效工程

T/CISA 293-2022作為鋼鐵極致能效工程“三清單兩標(biāo)準(zhǔn)”中的重要內(nèi)容，為GB 21256整合修訂提供了重要的技術(shù)支撐和實(shí)踐驗(yàn)證平臺(tái)。為保持“兩標(biāo)準(zhǔn)”的一致性和T/CISA 293的先進(jìn)性，應(yīng)加快修訂T/CISA 293，并探索能碳雙控的標(biāo)準(zhǔn)化落地；同時(shí)根據(jù)鋼鐵行業(yè)極致能效技術(shù)清單更新，補(bǔ)充能效標(biāo)桿技術(shù)支撐條件，適當(dāng)增補(bǔ)先進(jìn)成熟低碳技術(shù)，指導(dǎo)企業(yè)開展“雙碳最佳實(shí)踐能效標(biāo)桿示范廠”培育，推進(jìn)鋼鐵極致能效工程走深走實(shí)。

（三）全面梳理對(duì)標(biāo)對(duì)表，分級(jí)分期實(shí)施綠色低碳轉(zhuǎn)型

隨著2025版標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施，鋼鐵企業(yè)短期內(nèi)應(yīng)要聚焦合規(guī)改造，開展全廠節(jié)能診斷與評(píng)估，準(zhǔn)確核算單位產(chǎn)品能耗，3級(jí)以下產(chǎn)能盡快應(yīng)用顯著節(jié)能降碳技術(shù)，新建或改建項(xiàng)目對(duì)標(biāo)1級(jí)能耗限額，推進(jìn)低效產(chǎn)能升級(jí)、新建項(xiàng)目合規(guī)驗(yàn)收；中期布局構(gòu)建技術(shù)組合，通過先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)能效進(jìn)階，同時(shí)升級(jí)能源管理系統(tǒng)，構(gòu)建數(shù)字化能碳管理中心，動(dòng)態(tài)開展能效對(duì)標(biāo)，推進(jìn)極致能源降本，將能效管理轉(zhuǎn)化為核心競(jìng)爭(zhēng)力；長(zhǎng)期探索和應(yīng)用綠色低碳工藝，積極布局提升低碳競(jìng)爭(zhēng)力，不斷推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加強(qiáng)供應(yīng)鏈管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的持續(xù)提升。

附 表

T/CISA 293-2022對(duì)標(biāo)調(diào)整與GB 21256-2025修正對(duì)比

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