2024年6月24日全國科技大會、國家科學(xué)技術(shù)獎勵大會、兩院院士大會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，扎實推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出，加強(qiáng)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是國家創(chuàng)新體系的兩翼，二者深度融合、互促共生，雙向驅(qū)動，對完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系起到重要推動作用。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能。縱觀人類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷史，特別是進(jìn)入工業(yè)化社會以來，每一次帶來科技革命的重大技術(shù)創(chuàng)新，都孕育了新產(chǎn)業(yè)和引發(fā)產(chǎn)業(yè)躍升。18世紀(jì)的第一次工業(yè)革命，蒸汽機(jī)技術(shù)推動了機(jī)械化生產(chǎn)，大大提高了生產(chǎn)效率。19世紀(jì)的第二次工業(yè)革命，電氣技術(shù)、內(nèi)燃機(jī)技術(shù)等促進(jìn)電力生產(chǎn)、交通運(yùn)輸和通信業(yè)的發(fā)展。20世紀(jì)的計算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開啟了第三次工業(yè)革命，帶動信息產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。目前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革來臨，人工智能、新能源、生物技術(shù)等正在多點迸發(fā)，搶占科技制高點的國際科技競爭更加激烈。

目前，我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于新舊動能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的關(guān)鍵時期。但發(fā)展條件發(fā)生變化，如各種要素成本上升、人口老齡化加速、勞動人口增長放緩、環(huán)境壓力加大、傳統(tǒng)動能逐步減弱等必須依靠科技創(chuàng)新開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快從中低端向中高端邁進(jìn)，形成發(fā)展新動能。與此同時，國際形勢復(fù)雜多變，單邊主義、保護(hù)主義上升，美國等以國家安全為由定向打壓我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實行科技脫鉤，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)“卡脖子”，企圖將我國鎖定在產(chǎn)業(yè)技術(shù)中低端。因此，迫切需要發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的作用，實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，增強(qiáng)國家發(fā)展新優(yōu)勢。

改革開放以來，我國高度重視科技進(jìn)步，實施科教興國戰(zhàn)略，制定了《國家中長期科學(xué)與技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020）》等戰(zhàn)略部署，特別是黨的十八大實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略以來，我國的科技創(chuàng)新進(jìn)入快車道。科技投入和產(chǎn)出大幅增加，科技體制改革持續(xù)深化，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，科技對產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用日趨明顯。截至2024年，我國全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)超過3.6萬億元，位居世界第二位；研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到2.68%，超過歐盟國家平均水平；全社會基礎(chǔ)研究投入占全社會研發(fā)投入比例提高到6.91%；研發(fā)人員數(shù)量、發(fā)明專利申請量、高被引科技論文居世界第一。科技創(chuàng)新能力從跟蹤為主逐步轉(zhuǎn)向跟跑、并跑和領(lǐng)跑并存，部分領(lǐng)域和企業(yè)進(jìn)入行業(yè)技術(shù)前沿。2024年，我國全球創(chuàng)新指數(shù)達(dá)到11位。進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列，成為全球科技創(chuàng)新的重要貢獻(xiàn)者?；A(chǔ)前沿研究實現(xiàn)新突破，在量子科技、生命科學(xué)、物質(zhì)科學(xué)、空間科學(xué)等領(lǐng)域取得一批重大原創(chuàng)成果；戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域迎來新跨越，“嫦娥”攬月、“天和”駐空、“天問”探火、“地殼一號”挺進(jìn)地球深處、“奮斗者”號探秘萬米深海、第四代核電站商運(yùn)投產(chǎn)等。科技創(chuàng)新帶動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，催生了新業(yè)態(tài)。2024年，我國高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別增長8.9%、7.7%；“三新”經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重已經(jīng)超過18%，其中新能源汽車年產(chǎn)量突破1 300萬輛，全球占比超60%。以創(chuàng)業(yè)企業(yè)為代表的科技突破不斷涌現(xiàn)，如杭州“六小龍”等為經(jīng)濟(jì)增長注入新的活力。但我國創(chuàng)新能力與世界科技強(qiáng)國相比有較大差距。如，原始創(chuàng)新能力不足，科技投入產(chǎn)出效率有待提高，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量和價值需進(jìn)一步提升；科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新銜接不夠緊密，科技成果轉(zhuǎn)化率不高，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈還有許多“卡脖子”環(huán)節(jié)，存在“斷鏈”風(fēng)險；制造業(yè)中低端產(chǎn)品比重較高，產(chǎn)業(yè)升級任務(wù)重。必須以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。

科技創(chuàng)新貫穿從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)到科研成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的全過程?？萍紕?chuàng)新重點是創(chuàng)造知識和增加技術(shù)供給。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新則是產(chǎn)業(yè)界的創(chuàng)新活動更加關(guān)注科技成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用和技術(shù)擴(kuò)散，如新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新模式等的市場化應(yīng)用?？萍紕?chuàng)新是源頭，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是載體，能夠?qū)崿F(xiàn)科技創(chuàng)新的價值?？萍紕?chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是國家創(chuàng)新體系的兩翼，二者深度融合、互促共生，雙向驅(qū)動，對完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系起到重要推動作用。長期以來，我國比較關(guān)注科技創(chuàng)新體系建設(shè)，重視科技供給，但產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系相對薄弱，科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和支撐關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的能力不足，多數(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)仍處于追趕階段。因此，建設(shè)科技強(qiáng)國，必須加強(qiáng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合，進(jìn)一步提升國家創(chuàng)新體系整體效能。

目前，我國科技創(chuàng)新的短板主要表現(xiàn)為基礎(chǔ)研究投入比例偏低，支出來源單一，原始創(chuàng)新能力不足，科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不暢，迫切需要提高科技供給質(zhì)量和水平。

基礎(chǔ)研究是重大科技創(chuàng)新的源頭，重大科學(xué)研究成果將催生新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入產(chǎn)業(yè)技術(shù)前沿后，需要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，支撐前沿創(chuàng)新、原始創(chuàng)新和顛覆性創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。基礎(chǔ)研究可以分為兩大類。一類是自由探索的基礎(chǔ)研究。不以特定的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用為目的，主要為社會提供新思想、新方法、新理論和新發(fā)現(xiàn)。另一類是目標(biāo)任務(wù)導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究。為滿足國家戰(zhàn)略需要和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)需要，重點為解決特定問題進(jìn)行基礎(chǔ)性研究，提出解決問題的思路。如航空發(fā)動機(jī)，芯片的發(fā)展升級等。隨著跨學(xué)科跨領(lǐng)域的重大科學(xué)突破不斷涌現(xiàn)，科學(xué)與技術(shù)的融合加深，基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究的界限越來越模糊。目前，一些科技大國的政府也重視基礎(chǔ)研究對應(yīng)用需求的支持，增加任務(wù)和需求導(dǎo)向基礎(chǔ)研究投入。新形勢下，要提高科技支出用于基礎(chǔ)研究比重，完善競爭性項目和穩(wěn)定性支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機(jī)制，支持基礎(chǔ)研究選題多樣化，鼓勵開展高風(fēng)險高價值的基礎(chǔ)研究，鼓勵有條件的地方、企業(yè)和社會組織、個人支持基礎(chǔ)研究。

目前，我國關(guān)鍵核心技術(shù)面臨的許多“卡脖子”困境，主要原因之一是受制于技術(shù)瓶頸背后的核心科學(xué)問題。如，航空發(fā)動機(jī)的科學(xué)問題是空氣動力學(xué)、高性能材料設(shè)計；信息技術(shù)和空間技術(shù)發(fā)展得益于量子力學(xué)、相對論的突破，癌癥藥物開發(fā)基于基因組學(xué)研究等，以及芯片升級面臨新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝和新算法的科學(xué)突破。因此，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，要根據(jù)需要加大科學(xué)研究投入，建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合凝練科學(xué)問題的機(jī)制。

世界科技強(qiáng)國競爭，比拼的是國家戰(zhàn)略科技力量。國家戰(zhàn)略科技力量是服務(wù)國家重大戰(zhàn)略科技任務(wù)、代表國家科技水平的中堅力量，能夠在關(guān)鍵領(lǐng)域和重點方向上發(fā)揮戰(zhàn)略支撐引領(lǐng)作用和重大原始創(chuàng)新。目前，我國正在加快形成包括高水平研究型大學(xué)、國家實驗室、科技領(lǐng)軍企業(yè)等在內(nèi)的國家戰(zhàn)略科技力量體系。發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量在創(chuàng)新體系中的引領(lǐng)帶動作用，要堅持“四個面向”，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，統(tǒng)籌基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，健全需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向的科技項目形成機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和銜接。要發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量各類主體的優(yōu)勢，明確分工促進(jìn)合作，整合科技創(chuàng)新力量和優(yōu)勢資源，增強(qiáng)科技創(chuàng)新核心競爭力。研究型大學(xué)應(yīng)充分發(fā)揮人才培育、基礎(chǔ)研究主力軍作用，加強(qiáng)學(xué)科交叉融合和產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。國家科研機(jī)構(gòu)在中長期戰(zhàn)略任務(wù)、應(yīng)用導(dǎo)向科學(xué)研究以及產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究中發(fā)揮重要作用?？萍碱I(lǐng)軍企業(yè)要發(fā)揮在應(yīng)用型科技攻關(guān)中的牽頭作用，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。國際創(chuàng)新中心、區(qū)域創(chuàng)新中心的重點任務(wù)則是促進(jìn)創(chuàng)新要素流動共享、優(yōu)化配置、優(yōu)勢互補(bǔ)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

實踐中，利用基礎(chǔ)研究成果有幾個主要途徑。一是知識擴(kuò)散。通過發(fā)表科研論文和公開成果，供社會借鑒和深化研究開發(fā)。如，研制5G信道編碼標(biāo)準(zhǔn)時，華為在土耳其教授的研究基礎(chǔ)上，組織各方力量深化研發(fā)，在極化碼核心技術(shù)上取得多項原創(chuàng)性突破。二是科研機(jī)構(gòu)繼續(xù)進(jìn)行應(yīng)用研究開發(fā)。美國NIH提出轉(zhuǎn)化科學(xué)，對于共性技術(shù)等外部性較強(qiáng)的成果，吸引企業(yè)參與應(yīng)用轉(zhuǎn)化研究。三是科研人員和企業(yè)家對商業(yè)化潛力較大的研究成果進(jìn)行進(jìn)一步開發(fā)和商業(yè)化應(yīng)用，推向市場。四是通過人才培養(yǎng)與流動促進(jìn)知識擴(kuò)散。據(jù)統(tǒng)計，諾貝爾獎獲得者的許多成果是產(chǎn)業(yè)應(yīng)用后獲獎。因此，要多種途徑發(fā)揮基礎(chǔ)研究對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的支撐作用。

近些年來，中國科學(xué)論文的發(fā)表數(shù)量和影響力不斷提升。但因考核指標(biāo)和提職評價等原因，大學(xué)和科研院所的研究以寫論文和發(fā)期刊為主，研究項目與企業(yè)和市場需求脫節(jié)。跟蹤熱點的科研較多，原創(chuàng)研究較少；科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不暢，科研成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用率較低，根據(jù)2022年中國專利調(diào)查報告，2022年我國高校和科研院所的發(fā)明專利實施率分別為16.9%和23.5%，產(chǎn)業(yè)化率就更低。其主要影響因素依次是專利與市場需求脫節(jié)、轉(zhuǎn)化服務(wù)能力不足、轉(zhuǎn)化激勵機(jī)制不到位等。因此，要改進(jìn)高校和科研院所的評價機(jī)制和選題機(jī)制，鼓勵原創(chuàng)研究，加強(qiáng)企業(yè)“出題人”的作用，進(jìn)一步提高科研成果質(zhì)量和專利有用性；培訓(xùn)和發(fā)揮專業(yè)化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，提高成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的服務(wù)質(zhì)量。

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