（圖片來源：全景視覺）

經濟觀察網 記者 董瑞強 往后，京津冀大氣治污要啃“硬骨頭”。

3月5日下午，在全國政協十三屆二次會議兩會新聞中心首場記者會上，全國政協人口資源環境委員會委員（民建）、生態環境部大氣環境管理司司長劉炳江坦承大氣治污的難度：大氣污染治理確實進入了攻堅期，尤其是對北京而言，“一微克一微克摳”真是到了時候。

他說，治污措施千萬條，列的單子千萬條，但減排是第一條。我們和大家一樣都渴望藍天白云，目標已明確，措施已分配下去，只有大家一起“擼起袖子加油干”。

治理路子是對的

“一沒有風，霾就來。確實是這個樣子，因為排放量遠遠超過大氣環境容量，你說不調結構能行嗎？但是調哪一個結構都是比較難的。”劉炳江坦言。

他向記者提供了一組數據：京津冀及周邊地區面積僅占國土面積的7.2%，但全國33%的平板玻璃、39%的電解鋁、43%的粗鋼、49%的焦炭、60%的原料藥等產業都布局于此。高耗能、高排放企業密集，導致其大氣污染物排放量是全國平均的4倍左右。

經濟觀察網記者注意到，近五年以來，京津冀及周邊地區PM2.5濃度顯著改善，但仍為全國平均濃度最高的區域。而京津冀及周邊地區長期粗放發展形成了產業結構偏重、能源結構偏黑、產業布局偏亂等問題，制約了當地大氣環境質量的根本改善。

不過，從“大氣十條”開始實施至今，北京市結構調整已取得明顯成效。劉炳江解釋稱，北京煤炭已由2013年的2000多萬噸減至去年不到300萬噸。疏解非首都功能已把1000多家企業搬遷了，北京靠調結構、能源結構和產業結構，PM2.5由2013年大約90微克降至去年51微克。北京2013年重污染天氣58天，去年一年15天，這說明我們治理路子是對的。

但僅秋冬季而言，京津冀PM2.5卻出現了不降反升。

來自生態環境部的數據，2018年10月1日至2019年1月19日，三大重點區域80城PM2.5平均濃度為68微克/立方米，同比下降1.4%。其中只有京津冀及周邊地區有所上升，該地區PM2.5濃度上升了9.2%，北京上升了14.9%。

45%來自機動車等移動源

幾次重污染過程加大了PM2.5之仗的難度。

據北京生態環境局發布的2018年北京PM2.5來源解析，北京市全年51微克中，有2/3來自北京市，1/3來自外界傳輸。但重污染期間，55%-70%來自于外地。

“現在北京市本地污染中45%來自移動源，機動車這一類，所以其主要矛盾已不是產業結構、煤炭治理了，已轉移到移動源治理上來。”劉炳江表示，不過，北京機動車治污任務還很艱巨。北京電動公交車

越來越多，凡是北京的重型載貨車逢來必查，去年查了200多萬輛，其中冒黑煙超標的15%，氮氧化物超標的30%。

而北京以外區域，解決四個結構（產業結構、能源結構、運輸結構和用地結構）問題仍是重點。劉炳江表示，要全面實行鋼鐵的超低排放，預計近期將下發《鋼鐵企業超低排放改造工作方案》。對于量大面廣的工業窯爐，要么清潔能源替代，要么深度治理，要么淘汰掉。

去年5月，生態環境部發布了《鋼鐵企業超低排放改造工作方案（征求意見稿）》，明確了鋼企完成超低排放改造的時間表：到2020年10月底前，京津冀、長三角等重點區域基本完成改造；2025年底前，全國具備改造條件的鋼企力爭實現超低排放。此外，力爭在2020年底前完成鋼鐵產能改造4.8億噸，2022年底前完成5.8億噸，2025年底前完成改造9億噸左右。

此外，劉炳江認為，大氣治污重中之重是農村散煤替代。農村散煤對大氣污染物排放量相當于電廠排放的17倍，散煤進行能源替代是對經濟、社會、環境最優的一個手段。現在我們在鋼鐵、燃煤電廠等都拉單掛賬，在建鐵路的貨運線，禁止再用公路大貨車運輸。土地使用方面，太行山沿線是礦山最密集的地方，現在要求復綠，建筑、水利和道路施工揚塵要控制住。

“另外，最關鍵的一招是重污染天氣應對要聯防聯控、齊步走，今年最大的任務就是制定這個名單。所以減排措施千萬條，列的單子千萬條，措施千萬條，但是減排是第一條。”他說。